代表建議免費(fèi)午餐立法

2月21日，廣西馬山縣林圩鎮(zhèn)甘豆村小學(xué)的孩子們?cè)谙碛谩懊赓M(fèi)午餐”。(資料圖片)本報(bào)記者王海欣攝

正在召開(kāi)的全-國(guó)-兩-會(huì)上，教育尤其貧困地區(qū)的教育成為代表委員們熱議的話題，話題所向即是“160億元”。去年10月26日，國(guó)務(wù)院決定每年由中央財(cái)政出資160億元，從當(dāng)年秋季學(xué)期開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

龐大的資金如何監(jiān)管?怎樣保障每天3元的補(bǔ)貼“真正吃到孩子的肚子里”?針對(duì)這頓國(guó)字號(hào)的“免費(fèi)午餐”，多名代表委員不約而同提出建議：為“免費(fèi)午餐”立法，將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障上升為一項(xiàng)基本國(guó)策。

關(guān)于制度保障

出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障法》

在農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障方面，我國(guó)法律仍顯空白。在今年全-國(guó)-兩-會(huì)上，全國(guó)人大代表葉青(微博)、于曉玉，以及全國(guó)政協(xié)委員王名(微博)不約而同提出建議，應(yīng)出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障法》。他們認(rèn)為，立法是保證營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃全面普惠、落實(shí)到位的要求，也將彌補(bǔ)我國(guó)在學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校供餐保障體系和義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障方面的法律空缺。

代表委員們表示，綜觀國(guó)外，有些國(guó)家歷時(shí)25年才得以構(gòu)建完整的學(xué)校供餐保障體系，很多國(guó)家將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障作為一項(xiàng)基本國(guó)策，以立法的形式加以保障。

早在1932年，美國(guó)就立法為學(xué)校膳食服務(wù)配置廚房設(shè)備，1946年又頒布《國(guó)家學(xué)生午餐法》，此外還出臺(tái)了《學(xué)校早餐計(jì)劃》《兒童保健食品規(guī)劃》《兒童夏季食物供應(yīng)規(guī)劃》等條例。

日本也于1954年頒布了《學(xué)校供餐法》及施行規(guī)則，將“給食”提到“食育”的高度，立法規(guī)定其為義務(wù)教育的一個(gè)組成部分。通過(guò)《學(xué)校供餐法》的實(shí)施，日本學(xué)生的身體素質(zhì)得到了極大提高。與戰(zhàn)前相比，日本學(xué)生的平均身高和體重已增加許多，身體耐力也明顯提高。

印度、芬蘭、英國(guó)、瑞典、韓國(guó)和泰國(guó)等國(guó)家也先后制定了與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的法律、法規(guī)和條例，為其改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、保證學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。

關(guān)于配套政策

“有米無(wú)鍋”需有配套政策

全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青建議，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)細(xì)則，對(duì)學(xué)校公共食堂和廚房基礎(chǔ)設(shè)施、餐廚設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配套、水電改造和廚房操作人員管理、衛(wèi)生培訓(xùn)、食品安全、規(guī)范化操作等，制訂明確規(guī)則、統(tǒng)一指導(dǎo)和干預(yù)，使之標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，以便在全國(guó)復(fù)制推廣。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名舉例說(shuō)，在廣西馬山縣東七村小學(xué)，雖然部分寄宿生享受?chē)?guó)家“兩免一補(bǔ)”，地方政府也從縣財(cái)政預(yù)算中撥專(zhuān)款為一批寄宿制學(xué)校建設(shè)了廚房，同時(shí)該校還獲得了社會(huì)力量的捐助——中國(guó)青基會(huì)“九陽(yáng)希望廚房”基金援助了一整套廚房設(shè)備。但幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難擺在面前，由于沒(méi)有聘請(qǐng)食堂工人的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從全校7名老師中每天抽出兩人為全校100多名師生做飯，導(dǎo)致教學(xué)工作受到影響;同時(shí)，由于沒(méi)有水、電經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從行政經(jīng)費(fèi)中擠出錢(qián)來(lái)，擠占了原本就十分有限的辦公經(jīng)費(fèi)，因此校方和學(xué)校老師對(duì)給學(xué)生供餐政策表示有心無(wú)力。王名表示，這樣的現(xiàn)象在全國(guó)大部分貧困地區(qū)非常典型和普遍，如果沒(méi)有配套政策和專(zhuān)項(xiàng)資金的支持及保障，全國(guó)貧困地區(qū)學(xué)校的供餐體系還是無(wú)法建立起來(lái)。

關(guān)于學(xué)生食譜

制訂營(yíng)養(yǎng)食譜應(yīng)分南方北方

制訂配套保障，并非要求“一刀切”。

全國(guó)人大代表、教育部原副部長(zhǎng)吳啟迪說(shuō)，全國(guó)各地情況不一樣，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障也要采取多樣化的方式，“所有地方所有伙食都一樣，這是不妥當(dāng)?shù)摹薄?/p>

全國(guó)人大代表、山東中瑞海產(chǎn)食品有限公司董事長(zhǎng)于曉玉說(shuō)，建議出臺(tái)學(xué)生膳食指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照青少年成長(zhǎng)所需的每日營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)來(lái)制訂學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如每天應(yīng)攝入多少蛋白質(zhì)、熱量、維生素等，根據(jù)地區(qū)差異制訂不同的營(yíng)養(yǎng)菜譜。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名建議，可以參考日本、印度的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐制度中一些有效辦法，對(duì)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的干預(yù)，初期用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)規(guī)定剛性底線，即強(qiáng)制要求每生每日3元，以便于政策的快速推廣和復(fù)制;在試點(diǎn)穩(wěn)定以后，按每日人體(青少年成長(zhǎng))所需的基本營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)來(lái)制訂標(biāo)準(zhǔn)。分南北等不同類(lèi)型地區(qū)，出臺(tái)“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化”的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)食譜，如南方/北方學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜或山區(qū)/牧區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜等。

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