教育工作會議講話
同志們：
市委、市政府今天召開全市教育工作會議，目的在于貫徹國務院、省政府有關民辦教育、職業(yè)教育、農(nóng)村教育會議精神，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，解放思想搞改革，真抓實干發(fā)展教育事業(yè)，重點研究民辦教育、職業(yè)教育和農(nóng)村教育問題，使我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不僅能夠辦大教育，而且能夠辦好教育，切實為加速推進“三個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“三大目標”、加快實現(xiàn)**發(fā)展新跨越提供可靠的人才和人力資源保證。會上，***傳達了省上會議的精神，***、***對今后的教育工作作了很好的部署和要求。下面，我著重強調(diào)三個問題。
一、解放思想，積極促進民辦教育
(一)充分認識發(fā)展民辦教育的重大意義。XX年9月1日，我國正式實施《中華人民共和國民辦教育促進法》，為發(fā)展民辦教育提供了法律依據(jù)和法律保障。民辦教育尤其是民辦職業(yè)教育的典型和經(jīng)驗說明，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實選擇，尤其是民辦職業(yè)教育專業(yè)設置與社會需求一致，適應市場能力強，學生畢業(yè)好就業(yè)，政府少花錢少操心，既在經(jīng)濟上投資回報率高，又能滿足人們多元化的教育需求，社會效益好。我們要堅持在政府加強義務教育的同時，把民辦職業(yè)教育作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓，放手讓那些既有教育家辦學思想又有企業(yè)家運作能力的投資者參與我市教育事業(yè)，堅持投資主體多元化，以產(chǎn)業(yè)化的方式推進我市民辦教育事業(yè)快速發(fā)展。
發(fā)展民辦教育，當務之急是要著力解決思想觀念問題，消除對民辦教育認識上的誤區(qū)和偏見�，F(xiàn)在社會上還不同程度地存在一些錯誤認識，比如有了公辦學校，再辦民辦學校沒有必要的“多余論”;民辦學校沖擊了公辦學校的“沖擊論”;民辦教育質(zhì)量難以保證的“懷疑論”等。此外，有的地方存在著一些對民辦教育、職業(yè)教育的歧視性政策，民辦學校申辦難、運轉(zhuǎn)難，一些地方民辦學校師生不能享有與公辦學校師生同等的地位和權利，一些地方對民辦教育管理存在錯位、越位或缺位現(xiàn)象。解決這些問題，首先要解決思想認識問題。雖然解決教育經(jīng)費不足問題是發(fā)展民辦教育的重要因素，但我們決不是僅僅把發(fā)展民辦教育作為解決政府錢多錢少的權宜之計。因為，發(fā)展民辦教育的目的不僅于此，民辦教育的作用也不僅于此。教育要為發(fā)展這個第一要務服務，要滿足市場對人才的需求，必須和市場接軌。社會主義市場經(jīng)濟體系是一個多元化的經(jīng)濟體制，必然要求形成多元化的教育體制與其相適應。要看到，社會主義現(xiàn)代化進程的加快，不僅提高了國家的經(jīng)濟實力和人民的生活水平，對人才的需求越來越大，并且動態(tài)性也越來越強，其特征是多樣化、多層次、多規(guī)格。而大一統(tǒng)的、單一的計劃教育體制和辦學模式，抹殺了教育的豐富性、多樣性，無法敏銳地反映市場的需求，缺乏主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的壓力和活力，無法滿足社會和家庭對教育的多樣化需求。民辦教育的發(fā)展為各種類型的教育創(chuàng)造了一個更具競爭性的環(huán)境。民辦學校之間、民辦學校與公辦學校之間的競爭，增強了民辦學校的質(zhì)量意識、效率意識和服務意識，促進了公辦學校的全面改革，提高了管理效率和辦學效益。全省民辦教育和農(nóng)村教育工作會議組織與會者參觀的**外國語學校就是民間資本投入普通教育領域的一個成功的例子。這所學校1999年才開辦，XX年就被評為**市重點中學，XX年被評為**省校風示范學校，同年被教育部確定為全國13所享有保送資格的外語學校之一(是我省的唯一一所)。XX—XX年，該校三屆高考上線率均達100%。去年，**市高考的文科、理科狀元桂冠均被該校學生摘去。今年又有12名學生考入北大、清華，并有13名學生被保送到北大、清華、復旦等重點大學�？梢哉f，**外國語學校的異軍突起，有效打破了**市長期以來只有四、七、九等幾所公辦高中名校的傳統(tǒng)格局，使廣大學生有了更多的選擇機會，也使傳統(tǒng)的重點中學增強了競爭的壓力和動力，這對我們的辦學思路應有很大的觸動和啟發(fā)。近年來，我市的**市機電工程學校等4所民辦股份制學校，以靈活的運行機制、全新的辦學理念，為促進我市職教職業(yè)發(fā)展創(chuàng)出了一條新路子。目前這4所學校的招生規(guī)模已達3000人，校園占地面積8.5萬平方米，設備設施總值250多萬，充實了我市職業(yè)教育總量。由此，不難得出結(jié)論，民辦教育同公辦教育一樣，都是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦學校應與公辦學�！安⒋�、并容、并重”，取長補短，相互促進，共同發(fā)展。這是在社會主義初級階段以公有制為主體多種所有制實現(xiàn)形式在教育領域的體現(xiàn)。相比之下，我市民辦教育起步晚、規(guī)模孝質(zhì)量弱，與**、**相比差距都很大，高中階段民辦教育相當薄弱，急需大力加強。我們必須解放思想，樹立發(fā)展才是硬道理的意識，搶抓機遇，創(chuàng)造機遇，真抓實干，加快民辦教育的發(fā)展，進而促進職業(yè)教育、農(nóng)村教育的發(fā)展。各地各部門一定要統(tǒng)一思想，更新觀念，認真貫徹《民辦教育促進法》，抓緊制定配套政策措施，
大宣傳力度，營造環(huán)境，把法律中關于促進民辦教育發(fā)展的各項規(guī)定落到實處，采取公辦民助和全部民辦等多種形式辦學，切實、充分調(diào)動社會力量參與民辦教育的積極性，大力發(fā)展民辦教育。
(二)為民辦教育發(fā)展營造良好的環(huán)境。發(fā)展民辦教育，當前要重點抓好四個環(huán)境建設。一是政策環(huán)境。要著力消除體制性障礙，重點在土地使用、稅收、用水用電、師生待遇等方面做到與公辦學校一視同仁，在招生、收費、金融支持等方面給予更加優(yōu)惠的政策。二是法治環(huán)境。要全面貫徹《民辦教育促進法》，盡快制定我市實施《民辦教育促進法》的規(guī)范性文件。堅持依法行政，切實保障民辦學校舉辦者、校長、教職工、受教育者的合法權益。三是政務環(huán)境。要著力構建服務型政府，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的教育行政管理體制。建立和完善民辦教育的社會中介服務體系。四是輿-論環(huán)境。要發(fā)揮輿-論導向作用，大力宣傳發(fā)展民辦教育的方針政策，宣傳民辦教育先進典型，在全社會形成關心、支持和參與民辦教育發(fā)展的輿-論氛圍。
二、狠抓改革，大力發(fā)展職業(yè)教育
職業(yè)教育作為培養(yǎng)應用型人才和高素質(zhì)勞動者的一個重要來源，是實現(xiàn)人才資源變?nèi)瞬刨Y本的一個重要途徑。只有發(fā)展好職業(yè)教育，才能更好地實現(xiàn)土地、資金、人才資本的集聚、投入、轉(zhuǎn)變和增值，才能促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的快速發(fā)展。當前和今后一段時期，職業(yè)教育的改革和發(fā)展方向是：使我市職業(yè)教育辦學規(guī)模明顯擴大，辦學條件明顯改善，辦學質(zhì)量和效益明顯提高，職業(yè)教育結(jié)構和布局更加合理，促進職業(yè)教育與我市經(jīng)濟建設，社會發(fā)展緊密結(jié)合，建立適應我市社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為**經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)更多、更好的應用型人才。
(一)深化職業(yè)教育管理體制改革。要逐步建立“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的新的職業(yè)教育管理體制，促進我市職業(yè)教育大發(fā)展。12月15日，市委棠委會決定，成立**市民辦教育暨職業(yè)改革發(fā)展領導小組，并以市委、市政府名義制發(fā)文件，貫徹落實省委、省政府關于促進民辦教育發(fā)展和加強農(nóng)村教育工作會議精神。按照中央和省上的要求，市(地)級政府在新的職業(yè)教育管理體制中承擔著主要的統(tǒng)籌責任。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。政府要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導職業(yè)教育，促進職業(yè)教育適應經(jīng)濟建設和勞動力市場的需求。二是要統(tǒng)籌政策。政府要積極組織協(xié)調(diào)有關部門和行業(yè)組織，研究制定有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，為職業(yè)教育提供優(yōu)質(zhì)服務，營造良好環(huán)境。三是要統(tǒng)籌辦學。政府要合理調(diào)整職業(yè)教育與普通教育的結(jié)構，發(fā)揮和保護社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性，引導各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要統(tǒng)籌資源。要通過政府強有力的統(tǒng)籌，打破部門和學校類型的界限，整合教育資源，防止低水平重復辦學和資源浪費。要與我市創(chuàng)建全省丘陵經(jīng)濟示范區(qū)結(jié)合，對現(xiàn)有公辦職業(yè)學校采取合資合作、公辦民助、民辦公助等多種形式，一校一策實行改革。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，合理調(diào)整職業(yè)學校的'布局和專業(yè)設置，提高辦學質(zhì)量和效益。(二)深化職業(yè)教育辦學體制改革。要形成政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量積極參與的多元辦學格局，促進我市職業(yè)教育的大發(fā)展。一是要充分發(fā)揮各級政府在職教發(fā)展中的主導作用，加強對中等職業(yè)學校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點辦好起骨干示范作用的職業(yè)學校;二是各行業(yè)主管部門舉辦的職業(yè)學校和培訓機構以及各企業(yè)，都要強化自主培訓功能和責任，加強對職工，特別是一線職工的教育和培訓;三是要實行企業(yè)和學校之間的多種形式聯(lián)合辦學，加強校
企合作，開展訂單培訓，積極作好培訓后學生的就業(yè)安置工作。企業(yè)要為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備。企業(yè)舉辦的職業(yè)學校和培訓機構應面向社會開展教育和培訓，使更多的勞動者提高自身素質(zhì)掌握一技之長;四是要積極鼓勵、大力扶持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。我們支持和鼓勵所有國辦職業(yè)學校和培訓機構通過“公辦民助”、“民辦公助”、“股份制”等途徑，嫁接改造成為公民合辦或完全民辦的學校。要進一步擴大開放、營造良好的教學環(huán)境，鼓勵市外、省外、國外組織和個人依照法律，到我市舉辦職業(yè)學校和培訓機構。
(三)深化教育教學改革。當前，我市有些職業(yè)學校辦得很好，很有特色，但也有的職業(yè)學校辦學困難，難以為繼。我認為重要原因是學校辦學脫離了市場需求，形式單一，專業(yè)設置不合理，教育教學方法落后。今后我們必須堅持市場導向，突出教育教學的針對性和實用性，盡快地將職業(yè)學校推向市常一是端正辦學思想，樹立全新的辦學理念，以市場經(jīng)濟為導向，全面實施素質(zhì)教育。要加強職業(yè)道德、文化基儲職業(yè)能力和身心健康教育，注重培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新精神和實踐能力。二是要克服單純學歷教育的弊端，實行靈活的辦學模式和學習制度。職業(yè)學校要堅持學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合，全日制與短期培訓相結(jié)合，職前教育與
職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育培訓中心。要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，為學生工學交替、半工半讀、分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。三是要根據(jù)市場需求和地方經(jīng)濟和社會發(fā)展以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，設置專業(yè)和課程。要把教學與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術推廣緊密結(jié)合起來，保證實踐教學時間，培養(yǎng)學生的實際動手能力。四是要大力提倡學校與企業(yè)、學校與農(nóng)村的協(xié)作聯(lián)合，加強職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)村等用人單位的聯(lián)系，利用其設施、設備等條件開展校外實踐。改革招生與畢業(yè)生就業(yè)制度，建立職業(yè)學校與勞動力市場密切聯(lián)系的機制，形成職業(yè)學校學生良好的進出渠道。
(四)深化勞動就業(yè)制度改革。要實施嚴格的就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，促進我市職業(yè)教育的大發(fā)展。今后，凡用人單位招收錄用職工、從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)，必須從取得相應職業(yè)學校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。要建立起學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的教育培訓制度，學歷文憑與職業(yè)能力并重的用人制度，嚴格執(zhí)行勞動者就業(yè)前或上崗前接受必要職業(yè)教育的制度。勞動社會保障、人事、工商管理等有關部門，要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，查處違反就業(yè)準入制度的人和事。
三、保障投入，切實加強農(nóng)村教育
農(nóng)村教育事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是整個教育工作的重點。在全國農(nóng)村教育工作會議上，中央指出今后一個時期，農(nóng)村教育發(fā)展的總目標是：在鞏固“兩基”成果基礎上，努力實現(xiàn)全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質(zhì)量，同時大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們明確了農(nóng)村教育工作的努力方向。結(jié)合我市實際，今后我們要著重在三個方面切實加強農(nóng)村教育。
(一)保障投入，鞏固提高“兩基”成果。我市雖已基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，一些地方教育基礎薄弱，經(jīng)費投入不足，辦學條件差，辦學水平低，鞏固提高“兩基”成果的任務還相當艱巨，“兩基”成果的鞏固與提高工作仍是農(nóng)村教育的重中之重。各地要保持和發(fā)揚當年實現(xiàn)“兩基”達標的精神，“領導苦抓，部門苦幫，群眾苦干”，采取有力措施，保障教育投入，改善辦學條件，增強師資力量，全面提高義務教育質(zhì)量。要進一步完善和落實農(nóng)村基礎教育管理體制。根據(jù)《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》精神，基礎教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。各地要以中央的精神為準，統(tǒng)一政策、細化措施和要求，完善以縣為主的管理體制，切實履行各級政府的責任，切實做到“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及協(xié)管人員必須依法履行當?shù)亟逃墓芾砺氊�，抓好教育改革與發(fā)展工作，做好學校管理工作。要及時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長管理教育教學業(yè)務的職責，建立新的工作機制，決不能因為撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦而使農(nóng)村義務教育工作和質(zhì)量出現(xiàn)滑坡。要全面推進中小學危房改造工程，確保師生生命安全和國家財產(chǎn)安全。近幾年來，我市中小學危房改造工程取得了顯著。截至去年11月底，全市共排除中小學危房39萬多平方米，竣工建筑面積40多萬平方米，中小學辦學條件得到明顯改善。但由于我市經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，教育投入不足，致使中小學長期存在的危房問題還沒有得到根本性解決，以致目前全市還有21萬多平方米的危房，其中d級危房16萬多平方米。大量存在著的中小學危房，不僅嚴重威脅著廣大師生的生命與財產(chǎn)安全，而且也嚴重制約著農(nóng)村教育的持續(xù)健康發(fā)展。充分認識加快中小學危房改造的重大意義，增強工作的緊迫感和責任感，站在執(zhí)政為民的高度，加快中小學危房改造步伐，千方百計地消除中小學危房，讓廣大農(nóng)民的子女都能夠在安全的教室里上課，在比較好的校園環(huán)境里學習，讓人民群眾對自己的子女在學校學習和生活能夠放心、能夠滿意。
要切實把農(nóng)村義務教育經(jīng)費全額納入財政預算予以保障，減輕農(nóng)民負擔，鞏固稅費改革成果。從經(jīng)費和政策上都要對教育事業(yè)給予全力支持和保障，要真正做到“三個增長”，要嚴格執(zhí)行省政府制定的生均公用經(jīng)費標準，要保證農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付的資金多數(shù)用于農(nóng)村教育并足額落實到學校，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費不低于稅費改革前的水平，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步有所提高。要將維護、改造和建設農(nóng)村中小學校舍所需經(jīng)費納入政府經(jīng)常性預算。要認真清理核實農(nóng)村中小學教育欠債，摸清債務來源和使用情況，并盡力償還。舉辦義務教育是政府的責任，農(nóng)村“普九”債務主體是政府，縣、鄉(xiāng)兩級政府要全部承擔“普九”債務，不能因為債務問題而影響農(nóng)村中小學正常的教學秩序。要加大對農(nóng)村教育投入的傾斜，各級財政新增教育經(jīng)費要主要用于農(nóng)村教育，財政再緊張也要確保教育投入。中小學收取的學雜費只能全部用于公用經(jīng)費開支，各級財政不得統(tǒng)籌和變相統(tǒng)籌學雜費，不
統(tǒng)籌中小學預算外收入。任何單位對學校經(jīng)費的檢查都不得以收費和罰款為目的，重在教育和規(guī)范管理，要真心實意地去愛護學校、幫助學校，為教育創(chuàng)造一個寬松而有序的環(huán)境和秩序。
(二)深化改革，全面提高農(nóng)村中小學辦學水平。農(nóng)村教育改革必須更新教育思想，全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農(nóng)”服務的方向，在辦學體制、運行機制、教育結(jié)構和教學內(nèi)容與方法等方面進行積極探索，增強教學的針對性和實效性。當前，要重點抓好以下幾項工作：一是推進教學改革。農(nóng)村中小學要全面推進基礎教育課程改革，全面推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設者和接-班人。要充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。二是推進辦學體制改革。各級黨委、政府必須嚴格按照《義務教育法》的規(guī)定盡職盡責，把義務教育的各項要求落到實處。農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，要堅持以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的多元辦學格局，要加快創(chuàng)建示范性校(園)的步伐，竭盡全力創(chuàng)建成一批高水平、高質(zhì)量的示范性高中和幼兒園，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。三是推進農(nóng)村中小學人事制度改革。要著眼于建立能進能出、富有活力的教師管理制度，依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制、任期制，積極試行校長公開招聘、競爭上崗。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校缺少合格教師的問題。四是推進“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機制，有效整合基礎教育、職業(yè)教育和成人教育資源，構建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓網(wǎng)絡和科技推廣網(wǎng)絡。
(三)加強領導，確保農(nóng)村教育健康發(fā)展。黨以重教為先，政以興教為責，民以支教為榮。確保農(nóng)村教育健康發(fā)展，是各級黨委、政府的重要職責。對一個地方的黨政領導來說，重不重視教育，是衡量其是否有遠見的重要標志。把加強農(nóng)村教育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全工作責任制，做到領導到位、工作責任到位、政策措施到位。
要完善黨政主要負責同志親自抓
教育，市、縣(市、區(qū))黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校，部門要定點幫扶學校的工作制度和措施，經(jīng)常深入學校尤其是農(nóng)村學校、民辦學校、職業(yè)學校，了解實際情況，及時幫助他們解決實際困難和問題。市委、市政府要制定具體方案，建立領導聯(lián)系和部門幫扶教育工作的考評制度，建立對市級部門和縣級政府教育工作督導評估機制，并將評估結(jié)果作為考核領導干部政績和部門工作的重要內(nèi)容。市委、市政府對縣(市、區(qū))目標考核中要有教育工作內(nèi)容，且應有較大的權重。要大力弘揚中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力宣傳教育改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型，在全社會形成重視、支持民辦教育、職業(yè)教育和農(nóng)村教育的濃厚氛圍和良好風尚。
同志們，百年大計，教育為本，國運興衰，系于教育。我們要實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標，必須從現(xiàn)在做起，以對人民高度負責的精神充滿感情地去抓教育，舉全市之力，把教育扎扎實實地搞上去。否則就有可能喪失機遇，甚至會貽誤現(xiàn)代化大業(yè)。一個國家，一個民族，教育上去了，就會大有希望。我們相信，有以xx為的黨中央的正確領導，有各級黨委、政府的盡職盡責，有廣大教育工作者的辛勤耕耘，有全社會的大力支持，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位一定能夠在我市得到落實，把我市教育事業(yè)做大做強做優(yōu)的任務一定能夠完成，我們一定能夠成功地開創(chuàng)教育事業(yè)的新局面，教育為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的巨大作用一定能夠更加深遠地體現(xiàn)出來。
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