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調(diào)研財(cái)稅工作講話
(8月30日，參加財(cái)稅部門的調(diào)研，主持人要我講話，講雖講了，但因時(shí)間關(guān)系，很多想講的內(nèi)容沒講出來，根據(jù)那天的發(fā)言要點(diǎn)，現(xiàn)整理如下：)
聯(lián)系財(cái)稅戰(zhàn)線雖然很多年了，但很少講話，對財(cái)稅工作也不是很了解。但給我總的印象是，瀏陽的財(cái)政就像一個(gè)虛胖的病人，遠(yuǎn)看高大威猛，近看卻是浮腫玻從數(shù)字上看，去年有33億，乃三湘第二。而事實(shí)上，可用財(cái)力太少了。園區(qū)一塊5、6億，是自產(chǎn)自銷，全部用于園區(qū)，對瀏陽除了得到個(gè)數(shù)字，沒有任何貢獻(xiàn)。土地收入一塊5、6億，而貢獻(xiàn)本級財(cái)政才區(qū)區(qū)2200萬元，花炮稅收約7億，上劃中央6.1億，自己可用的不到一億。如果33億財(cái)政稅收里面還有“調(diào)度”的稅收，瀏陽的財(cái)政形勢就相當(dāng)不妙。
所以，現(xiàn)在民間有一種悲觀論調(diào)，擔(dān)心今年工資都發(fā)不出。這種情緒絕對不能蔓延，因?yàn)槿绻诵纳⒘�，那就真的很危險(xiǎn)了。
在財(cái)稅方面同樣要提振信心。我不認(rèn)為瀏陽的財(cái)政將會(huì)緊張到工資都發(fā)不出。因?yàn)?010年的情況和5年前的2005年相比，財(cái)政總收入從15億元增長到了33.2億元;財(cái)政總支出也從11億元增加到了29.3億元，整整增加了18.3億元，為2.5 倍。而我也注意到，這5年來，工資費(fèi)用并沒有增加多少，因?yàn)榇蠹叶紱]有漲工資。所以只要我們在其他方面節(jié)儉一點(diǎn)，工資是肯定有保障的。這一點(diǎn)絕對可以放心。
但在保工資的前提下，并不意味著基本建設(shè)就不搞了，發(fā)展的步伐就放慢下來。只要算好帳，只要是在未來的兩三年內(nèi)就有超過投資成本回報(bào)的項(xiàng)目就要大膽搞，回報(bào)特別高的項(xiàng)目砸鍋賣鐵也要搞。一個(gè)地方要發(fā)展，不能有多少錢就辦多少事。如果有多少錢才辦多少事，這樣的領(lǐng)導(dǎo)傻子都會(huì)當(dāng)。搞幾個(gè)工程，建個(gè)什么橋，什么館，這種事情誰不會(huì)做?招個(gè)標(biāo)就完了。問題就是搞的工程一定要有后續(xù)效益。在不同的時(shí)間不同的地點(diǎn)做同樣的事情，所產(chǎn)生的效果完全不同。例如，我認(rèn)為現(xiàn)在正在上馬的長興湖的項(xiàng)目是個(gè)好項(xiàng)目。這個(gè)工程可以提升周邊幾千畝土地的土地等級，只要運(yùn)作得好，土地升值帶來的效益可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)長興湖的建設(shè)資金，既提升了城市品位，政府又有巨大的后續(xù)利益，這樣的項(xiàng)目就要支持。
我想起我曾經(jīng)參與過的兩大項(xiàng)目，一個(gè)是工業(yè)園的開發(fā)，工業(yè)園創(chuàng)業(yè)時(shí)的1998年瀏陽的財(cái)政稅收還不到3億元，而建設(shè)一個(gè)沒有母城依托的工業(yè)園，具備企業(yè)開工基本條件的第一期基礎(chǔ)設(shè)施投入就要超過3億元，如果按當(dāng)時(shí)的財(cái)力，沒有遠(yuǎn)大的眼光是根本不敢啟動(dòng)的。但我們算了賬，算好了如果3億元投下去后，土地升值將會(huì)有多少錢，企業(yè)納稅將會(huì)有多少錢，所以敢于大膽干。最后正如當(dāng)年所愿，成功了。
另一個(gè)例子是行政中心的建設(shè)。2003年上馬行政中心建設(shè)時(shí)，瀏陽的財(cái)政收入也還不到5億，而行政中心的投入至少需要3億，財(cái)政也是拿不出錢。我們也是算好帳，預(yù)測到行政中心建好后周邊土地的升值，還有城區(qū)原政府機(jī)關(guān)院落的資產(chǎn)置換，認(rèn)為行政中心建設(shè)可以空手套白狼，不要財(cái)政出錢就能建成。果然，與行政中心配套的860畝地當(dāng)時(shí)就拿到了1.6億元，6000萬的征地拆遷款都是承建商出的。城區(qū)幾十個(gè)行政機(jī)關(guān)的房產(chǎn)地產(chǎn)現(xiàn)在都還在賣錢，其效益總和超過了幾個(gè)建設(shè)行政中心的投入。不僅建成了行政中心，而且還有了周圍亞大、威尼斯、東方世紀(jì)等一片高檔住宅區(qū)。如果當(dāng)時(shí)不上馬這個(gè)工程，現(xiàn)在的成本就高多了。所以即使現(xiàn)在財(cái)政緊張一點(diǎn)，但只要策劃好項(xiàng)目，用好每一分錢，把好鋼用到刀刃上，看準(zhǔn)的項(xiàng)目就要大膽干。干了，效益就在后頭，全市人民都要統(tǒng)一思想，不能做小腳女人。
再就是要利用財(cái)稅管理的杠桿作用，調(diào)動(dòng)全市上下的積極性。過分強(qiáng)調(diào)財(cái)政集中支付是不是捆綁了各級領(lǐng)導(dǎo)的手腳?預(yù)算的不透明和各種形式的爭取資金，是不是浪費(fèi)了干部的干事的時(shí)間?影響了公平公正?各級領(lǐng)導(dǎo)要花大量的時(shí)間去跑資金保運(yùn)轉(zhuǎn)，是不是不僅沒有時(shí)間謀事做事，而且還可能滋生腐敗?這些問題值得研究。
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