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關于切實做好設施農用地管理服務的通知
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局、農業(yè)局：
為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快推進農業(yè)現代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極引導農村土地承包經營權流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營、農村穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，根據《國土資源部關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2017〕27號）、《國土資源部、農業(yè)部關于促進規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2017〕220號）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于積極引導農村土地承包經營權流轉促進農業(yè)規(guī)模經營的意見》（浙委辦〔2017〕37號）等文件精神，經省政府同意，現就切實做好設施農用地管理服務有關事項通知如下：
一、切實保障設施農用地需求
各地要積極支持改善農業(yè)生產條件的設施建設，鼓勵設施農業(yè)和規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)結構調整提升。
凡直接用于農業(yè)生產的畜禽水產舍、溫室大棚等用地，以及為農業(yè)生產服務的生產管理用房、農資倉庫、農機（具）庫房、曬（堆）場等臨時性配套設施用地，均可作為設施農用地辦理用地手續(xù)，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。
永久性的農產品加工項目用地，以及農業(yè)生產附屬的永久性管理和生活用房等配套設施用地須按照建設用地管理，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。各地要積極引導農業(yè)加工項目用地向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中，并結合農村土地整治規(guī)劃，合理安排農業(yè)永久性配套設施用地的規(guī)模和布局。
二、合理配置設施農用地規(guī)模
各地要按照嚴格保護耕地的要求，切實加強設施農用地管理。應引導專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、現代農場等農業(yè)生產經營者盡量利用低丘緩坡、灘涂或地力難以提高的其他土地發(fā)展設施農業(yè)和規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)。要盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，要采取架空或預制板鋪面隔離等耕作層保護措施，不得破壞耕作層，并由村級集體經濟組織與農業(yè)生產經營者簽訂復墾協議，期滿后，由農業(yè)生產經營者負責復墾。設施農用地的使用期限按照設施農業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的經營期限確定，最長不得超過土地承包經營權流轉期限。
設施農用地由縣（市）區(qū)人民政府負責審批，報市級國土資源部門備案。其中，為農業(yè)生產服務的臨時性配套設施用地實行規(guī)�？刂�，凡土地承包經營權流轉期限5年以上并簽訂流轉合同、經營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、現代農場等農業(yè)生產經營者，允許在其流轉土地范圍內按流轉面積5‰左右比例使用。
三、嚴格規(guī)范設施農用地審批
為提高服務質量和審批效率，減輕農業(yè)生產經營者的負擔，農業(yè)生產配套設施用地的審批由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責全程代辦，審批過程不得收取費用。具體審批程序如下：
1. 用地申請。農業(yè)生產經營者確需申請設施農用地的，經土地所在村集體經濟組織同意后，應持土地承包經營權流轉合同復印件、土地復墾協議向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交用地申請。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同基層國土資源所對用地申請條件、用途、規(guī)模、選址等內容進行審核，審核同意后出具選址意見和選址圖（標明配套設施用途、用地面積、拐點坐標），報縣級農業(yè)行政部門審查。
3. 縣級農業(yè)部門審查�？h級農業(yè)部門對設施農業(yè)和規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)的項目內容、土地流轉面積等內容進行審查，審查同意后轉交國土資源部門辦理。
4. 縣級國土資源部門審查�？h級國土資源部門根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核意見和農業(yè)部門的審查意見，對設施農用地的用地條件、用地規(guī)模、選址情況、耕作層保護措施等內容進行審查。審查同意的及時報縣級人民政府審批，審查不同意的及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農業(yè)生產經營者和縣級農業(yè)部門。
5. 縣級人民政府審批。用地申請經縣級國土資源部門審查同意后，報經縣級人民政府批準。批準后，由縣級國土資源部門下達用地批準通知書，并報送市級國土資源部門備案。
四、依法加強設施農用地監(jiān)管
設施農用地申請經縣級人民政府批準后，縣級國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取施工放樣、工程監(jiān)管、竣工驗收等措施，加強設施農用地全程管理，確保設施農業(yè)和規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)規(guī)范用地。
對于未經批準，擅自占用土地用于設施農業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的，按非法占用土地進行查處。對于已經建成、但尚未辦理審批手續(xù)的設施農用地，縣級國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要督促農業(yè)生產經營者及時補辦用地審批手續(xù)。農業(yè)生產經營者拒不辦理的，按非法占用土地進行查處。同時，各級政府和國土資源管理部門對借發(fā)展設施農業(yè)名義搞非農建設的違法行為，必須予以堅決制止，切實把耕地保護政策落到實處。
二〇〇九年七月三十一日
關于切實做好設施農用地管理服務的通知 [篇2]
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為加快推進農業(yè)現代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農業(yè)規(guī)模經營、農村穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，根據《國土資源部農業(yè)部關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2017〕220號）、《國土資源部關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2017〕27號）等文件精神，經市政府同意，現就切實做好設施農用地管理服務有關工作通知如下。
一、設施農用地范圍
凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續(xù)，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。
設施農用地占用耕地的，按照先補后占的原則，由區(qū)縣落實耕地補充方案承擔補充耕地責任，耕地開墾由區(qū)縣國土資源部門會同農林部門按規(guī)定組織驗收。
設施農業(yè)附屬的管理、生活用房以及配套服務等附屬設施等用地，按照農村集體建設用地管理，凡符合土地利用總體規(guī)劃并取得建設規(guī)劃許可的，可按照《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農村改革發(fā)展的意見》規(guī)定辦理農用地轉用手續(xù)，其用地指標通過農村建設用地整理置換方式取得，面積控制在農業(yè)項目用地規(guī)模的3%以內；不具備辦理農用地轉用條件的，可按照《中共南京市委南京市人民政府關于進一步加強農村建設項目用地管理工作的意見》（寧委發(fā)〔2017〕32號）規(guī)定，辦理臨時用地手續(xù)。
二、設施農用地審批程序
（一）用地申請。農業(yè)生產經營者確需申請設施農用地的，經土地所在村集體經濟組織同意后，向當地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交用地申請。
（二）鎮(zhèn)街審核。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同基層國土資源所對用地申請條件、用途、規(guī)模、選址等內容進行審核，審核同意后出具設施農業(yè)項目選址意見和選址圖（標明配套設施用途、用地面積、范圍），報區(qū)縣農林部門審查。
（三）區(qū)縣農林部門審查。區(qū)縣農林部門對設施農業(yè)和規(guī)模化種、養(yǎng)殖業(yè)的項目內容、土地流轉面積等內容進行審查，審查同意后轉交國土資源部門辦理。
（四）區(qū)縣國土資源部門審查。區(qū)縣國土資源部門根據鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的審核意見和農林部門的審查意見，對設施農用地的用地條件、用地規(guī)模、占用耕地及落實復墾責任情況進行審查。審查同意的及時報區(qū)縣人民政府審批，審查不同意的及時告知鎮(zhèn)街、農業(yè)生產經營者和區(qū)縣農林部門，并說明原因。
（五）區(qū)縣人民政府審批。用地申請經區(qū)縣國土資源部門審查同意后，報區(qū)縣人民政府批準。經區(qū)縣人民政府批準的，批準文件報送省國土資源廳備案。
三、依法加強設施農用地監(jiān)管
各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要按照嚴格保護耕地的要求，切實加強設施農用地管理，合理引導設施農業(yè)生產經營者盡量利用低丘緩坡、灘涂或地力難以提高的其他土地發(fā)展設施農業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，盡量不占或少占耕地。
設施農用地經區(qū)縣人民政府批準后，所在鎮(zhèn)街、有關部門要加強設施農用地監(jiān)管，防止擅自改變用途。對借發(fā)展設施農業(yè)名義從事非農建設的違法行為，必須予以堅決制止，切實把耕地保護政策落到實處。
對于未經批準，擅自占用土地用于設施農業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的，由國土部門按非法占用土地進行查處。擅自改變林地用途，毀壞森林、林木資源的，由農林部門依法進行查處。
二○一○年八月二十一日
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