加強農(nóng)村基層建設的調(diào)研報告

　　農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是新農(nóng)村建設的直接領(lǐng)導者、具體實踐者和有力推動者。近年來，紫陽縣通過開展黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”、先進性教育和實施“百千萬”黨建示范工程等活動，農(nóng)村基層黨組織建設取得了明顯成效。但也存在一些亟待解決的困難和問題。我們只有增強抓好農(nóng)村黨組織建設的責任感和緊迫感，以新的理念和思路破解農(nóng)村黨組織建設工作中的難題，不斷提高農(nóng)村黨組織建設的總體水平。

　　一、紫陽縣農(nóng)村基層黨組織建設基本情況

　　紫陽是馳名的茶鄉(xiāng)、歌鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)，是全國唯一用道教名號命名的縣份，因道教南派創(chuàng)始人張伯端（號紫陽真人）在這里修行而得名。這里也是中國共產(chǎn)黨早期活動地之一，紅四方面軍曾在這里播下革命火種。1940年2月至5月，中共安康地委機關(guān)就設在紫陽縣芭蕉口。紫陽還是全國迄今已發(fā)現(xiàn)的兩大富硒區(qū)之一，這塊土地上生長的動植物天然含硒。紫陽富硒茶在唐朝曾作為貢茶供宮廷享用，在清代紫陽毛尖茶已成為全國十大名茶之一而享譽全國。2004年10月,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局向全國發(fā)布公告,紫陽富硒茶獲得國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的農(nóng)產(chǎn)品。全縣總面積2204平方公里，轄15鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，下設212個村民委員會，總?cè)丝?5萬人。2008年，全縣完成生產(chǎn)總值20億元，地方財政總收入1.22億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9868元，農(nóng)民人均純收入2667元。

　　近年來，紫陽縣委圍繞基層黨組織建設“五個好”的目標，通過開展黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”、先進性教育和實施“百千萬”黨建示范工程等活動，農(nóng)村基層黨組織建設取得了明顯成效。目前，全縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，212個農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員8122名，其中：35歲以下的667名，36歲以上59歲以下的1333名，60歲以上的3122名；大專學歷的317名，中專、高中以學歷的1064名，初中及以下學歷的6761名，女黨員867名。

　　二、紫陽縣農(nóng)村基層黨組織建設存在的主要問題

　　總體上看，紫陽縣農(nóng)村基層黨組織是堅強的，黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的，但也存在一些亟待解決的問題：有的黨組織管黨意識不強，黨建工作責任落實不力，經(jīng)費投入不足；少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，作用發(fā)揮不好；一些村干部年齡偏大，素質(zhì)偏低，能力不適應、工作不勝任的問題比較突出；村干部后顧之憂還沒有得到根本解決，工作積極性、主動性不高；廣大農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力較弱，先進性體現(xiàn)不明顯等。這些問題的存在，若不及時解決，勢必會損壞黨在人民群眾中的`形象，消弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　三、加強農(nóng)村基層黨組織建設的意見

　　黨的十七大報告強調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，并且提出了體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的總要求和一系列創(chuàng)新舉措，要求“必須把加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程。要使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者……”。針對紫陽縣農(nóng)村基層黨組織建設的實際情況，筆者就紫陽縣如何貫徹科學發(fā)展觀，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設談談個人的意見和看法。

　�。ㄒ唬﹪栏癜殃P(guān)，提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)

　　黨員的先進性是我們黨獲得執(zhí)政地位的基本條件，也是農(nóng)村基層黨組織建設的基礎(chǔ)和第一要素。要改變農(nóng)村黨員先鋒模范作用不明顯、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題，農(nóng)村基層黨組織要積極推進“三培養(yǎng)”工作，全力做好黨員發(fā)展和黨員教育培訓兩個方面的工作。

　　1、積極發(fā)展農(nóng)村黨員，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍。村黨支部在發(fā)展黨員中，要把黨員發(fā)展的重點放在農(nóng)村先進分子和致富能手上，有針對性的逐年提高農(nóng)村黨員的先進性。對紫陽縣而言，要研究制定黨員培養(yǎng)計劃，加大“三培雙帶”的工作力度，把一批“有覺悟、會致富、能帶富”的種養(yǎng)大戶、個體工商戶培養(yǎng)成黨員。在推選支部委員時，把重點發(fā)在黨員中的優(yōu)秀分子，并在當?shù)厝罕娭芯哂幸欢ㄍ�信的黨員上，努力提高黨組織的凝集力和感召力。

　　2、強化教育培訓，加強為廣大農(nóng)民群眾謀利的本領(lǐng)。團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富、建設社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村基層黨組織立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，也是先進性的具體體現(xiàn)。對于紫陽縣而言，要針對貧困縣的特點，探索農(nóng)村黨員隊伍教育培訓的研究式、案例式、模擬式、體驗式等方法，把對農(nóng)村黨員的理想信念教育、政策法規(guī)學習、科技培訓等知識，以群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來，定期組織黨員走進科技示范基地，辦好“實踐課堂”和“流動課堂”，組織科技人員巡回村組授課，增強教育培訓的針對性和時效性，幫助農(nóng)村黨員牢固樹立服務意識，共同帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾搞好農(nóng)村發(fā)展。

　�。ǘ�）建好組織，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

　　基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。農(nóng)村黨支部是基層黨組織在農(nóng)村的組織形式，是農(nóng)村的政治核心。只有搞好黨支部建設，并使其成為結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)一心、配合默契的領(lǐng)導班子，農(nóng)村黨組織才能成為黨在農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村黨支部書記是村級領(lǐng)導班子的帶頭人，也是農(nóng)民致富的領(lǐng)頭人，選好黨支部書記至關(guān)重要。在村黨支部書記人選上，要注重政治素質(zhì)，把政治堅定、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻、群眾公認作為選拔村黨支部書記的基本條件。同時，要注重把能夠駕馭全局、有較強的組織能力和社會活動能力、善于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富作為選拔村黨支部書記的重要條件。要拓寬選用范圍，采取適當形式，通過各種途徑選拔優(yōu)秀人才擔任村黨支部書記，除了需選拔本村素質(zhì)較高、責任心較強、群眾公認的黨員擔任村黨組織書記外，選派優(yōu)秀大學生到村上任職，把優(yōu)秀的縣鄉(xiāng)機關(guān)干部選調(diào)到農(nóng)村任支部書記。

　�。ㄈ�）強化意識，提高農(nóng)村基層黨組織的向心力

　　下級服從上級，全黨服從中央，這是我們黨最基本的組織紀律。農(nóng)村黨支部必須增強組織觀念和大局意識，自覺地將自己納入全黨這個有機體之中。顧全大局，就是以黨和國家的利益、群眾的根本利益為重；服從大局，就是在政治上始終同黨中央保持高度一致，積極貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨委的重大決策和部署。對紫陽縣而言，大部分農(nóng)村黨員的素質(zhì)總體偏低，農(nóng)村黨支部必須深刻認識自身工作對黨的事業(yè)的重要性，增強責任感和使命感，組織科技能手、致富能手隊伍現(xiàn)場說教，讓黨員在干中學，在學中干，提高整體致富能力。要建立黨員發(fā)展專項資金，在科技示范、項目實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極帶頭創(chuàng)業(yè)的黨員提供支持和扶持，扶持黨員優(yōu)先發(fā)展把黨員培養(yǎng)成致富能手，發(fā)揮示范帶頭作用。要積極開展“無職黨員設崗定責”，讓黨員有職、有責、有位、有為，的調(diào)動參與村級事務管理的積極性，帶頭執(zhí)行政策、帶頭發(fā)展生產(chǎn)、帶頭維護穩(wěn)定、帶頭創(chuàng)建文明。

　�。ㄋ模┟裰鳑Q策，提高農(nóng)村基層黨組織的決策能力

　　在農(nóng)村推進基層民主政治建設，是保證廣大農(nóng)民群眾當家作主，實現(xiàn)決策科學化的重要基礎(chǔ)性工作。實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織決策的科學化，必須做到黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合，決策前要廣泛聽取黨員的意見，集中黨內(nèi)的智慧，要廣泛聽取廣大農(nóng)民群眾的意見，考慮和滿足大多數(shù)人的利益要求，集中廣大農(nóng)民群眾的聰明才智。對于集體資產(chǎn)、村級財務、村民管理等關(guān)系群眾利益的重大事項，要建立健全民主監(jiān)督機制，讓一般黨員和群眾了解實情，積極參與。要本著管長遠、管方向、管用的原則，抓好制度建設，繼承發(fā)展好制度好傳統(tǒng)，不折不扣地加以貫徹執(zhí)行，對一些不切合實際、過時不起作用的制度進行認真清理，真正建立健全幾個操作方便、實際管用的制度，解決制度太多，難于執(zhí)行的問題，用制度規(guī)范黨員干部的執(zhí)政行為和黨組織的議事決策程序，實現(xiàn)決策的科學化民主化。

　　(五)理清思路，提高農(nóng)村基層黨組織的宏觀謀劃能力

　　發(fā)展思路是一個方向性的問題，它既關(guān)系當前，又關(guān)系未來，影響深遠，正確的發(fā)展思路，是實現(xiàn)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，對于一個村來說，能否制定正確的發(fā)展思路，是對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強弱的實際考驗。在制定一個村的發(fā)展思路時，要樹立“特色就是實際，特色就是實力，特色就是競爭力”的理念，一切從本地實際出發(fā)，把發(fā)展思路涵蓋發(fā)展目標、發(fā)展步驟和發(fā)展途徑等各個環(huán)節(jié)。既要有社會主義物質(zhì)文明建設，又要有社會主義政治文明建設，還要有社會主義精神文明建設；既要制定近期發(fā)展規(guī)劃，還要制定中期和遠期發(fā)展規(guī)劃。。

　　(六)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力

　　看農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，除了看其政治工作能力外，還要看其領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力。村黨支部和村干部要樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊依靠廣大黨員和農(nóng)民群眾，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。在制定正確的發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，從完善水、電、路、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設施入手，大力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要走產(chǎn)業(yè)興村的路子，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要堅持以市場為導向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線、“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。要高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(七)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌能力

　　農(nóng)村的發(fā)展，涵蓋經(jīng)濟、教育、文化、醫(yī)療、社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織和村干部必須具備統(tǒng)籌發(fā)展的能力，除了要解決好農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的農(nóng)資供應、技術(shù)、信息、資金等問題外，還要對農(nóng)村存在的就醫(yī)難、子女上學難等問題給予足夠重視。要積極整合農(nóng)村社會事業(yè)資源，建立起行之有效的幫扶救助和保障機制。同時，要注重建立社會穩(wěn)定保障機制，建立和完善以群防群治為基礎(chǔ)、以農(nóng)村民兵隊伍為依托的社會治安服務體系和機制，形成較強的應對各種突發(fā)事件、維護農(nóng)村穩(wěn)定的能力。農(nóng)村基層黨組織要在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的實踐中，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

　　(八)改進作風，提高農(nóng)村基層黨組織的影響力

　　農(nóng)村基層黨組織處在改革開放和經(jīng)濟建設的第一線，其作風如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策的落實，關(guān)系黨在人民群眾中的形象。農(nóng)村基層組織要深入推廣民情懇談等一些好的做法，積極組織開展為群眾送溫暖、送感情、送政策、送科技、送信息、送資金、送項目等為民服務活動，切實做到黨的各項方針政策在一線落實、矛盾在一線消化、問題在一線解決、作風在一線轉(zhuǎn)變。農(nóng)村黨員干部要自覺提高政策水平和依法辦事的能力，善于用說服、引導和服務農(nóng)民的方法，重視解決農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心的實際困難，做到愛民、為民、富民、安民，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。針對目前村組干部待遇較低，工作積極不高的實際問題，地方財政要逐步提高村組干部的待遇，使村干部的待遇與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，對特殊情況家庭的村組干部開展救助。同時，要優(yōu)先扶持一批村組干部致富典型，把村組干部作為先富起來的對象，重點加以幫扶，增強村組干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力，提高村組干部在群眾中影響力和說服力。

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