交通運輸調(diào)研報告
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交通運輸調(diào)研報告1
鐵路是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路專用線是企業(yè)連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運輸工作健康發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為我市當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)思考的重大課題。加快鐵路專用線運輸工作，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會就業(yè)的重大舉措，有利于加快貨物流通，擴大企業(yè)有效需求，為經(jīng)濟發(fā)展
一、基本情況
上個世紀(jì)60年代初，隨著婁邵鐵路正式通車，我市建成了第一條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。后歷經(jīng)50多年發(fā)展建設(shè)，全市共建成了20余條鐵路專用線（含專用鐵路）。20xx年后因企業(yè)改制，個別專用線合并或停用，現(xiàn)我市共有合法審批手續(xù)的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區(qū)16條，邵東縣2條，大祥區(qū)1條。目前在雙清區(qū)經(jīng)營這16條鐵路專用線的企業(yè)（單位）有19家，總占地面積約2376余畝；鐵路軌道31條，總長度17.13公里，有效長度8.27公里，占地面積在300畝左右；擁有大小貨場48個，倉庫面積27.27萬平方米，職工4202余名，裝卸人員約800人.鐵路專用線距離車站最遠的為三七五專用線，距離為7.97公路；最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線（共用），其軌道數(shù)為2條，有效長度為1.13公里，專用線末端距離車站3.47公里。
二、經(jīng)營現(xiàn)狀
我市鐵路專用線承載著全市工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資料的運輸重任，對經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)起著重要的支撐作用。鐵路專用線經(jīng)營運輸?shù)呢浳锓N類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業(yè)機械、農(nóng)副產(chǎn)品、文教器材、日用百貨等十余個品種近百種產(chǎn)品；運進的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個品種上百種產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤滑油等基本生產(chǎn)資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運輸任務(wù)。我市大型企業(yè)湘窖酒業(yè)的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運輸?shù)�。�?jù)統(tǒng)計，20xx年市區(qū)貨物運輸總量經(jīng)估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運輸總量近140萬噸，鐵路貨物運輸僅占比重只有約10%，鐵路運輸總營業(yè)額7000余萬元，稅收近230萬元，鐵路運輸業(yè)在我市運輸業(yè)乃至經(jīng)濟建設(shè)中具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
三、存在問題
隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，公路遠比鐵路發(fā)展快。受公路運輸?shù)臎_擊，我市鐵路運輸業(yè)發(fā)展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經(jīng)營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。
（一）企業(yè)缺乏集聚力。各鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，配套差；裝卸獨家經(jīng)營，手段落后；與外界連接的公路建設(shè)滯后，大部分屬于鄉(xiāng)村道路，路面質(zhì)量差，且斷頭路多；環(huán)衛(wèi)設(shè)施及消防設(shè)施不足；站場建設(shè)發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納剩余勞動力、集聚運輸業(yè)務(wù)的能力低，與其它運輸行業(yè)發(fā)展不平衡還很嚴(yán)重；運輸業(yè)務(wù)辦理程序繁雜、中間環(huán)節(jié)多、中轉(zhuǎn)時間長；運輸發(fā)展特色不明顯，應(yīng)有的凝聚力、感染力沒有充分發(fā)揮出來。
（二）產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。上世紀(jì)九十年代，我市是全省重工業(yè)基地之一，有一大批企業(yè)因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動著邵陽工業(yè)的發(fā)展，拉動了鐵路專用線運輸?shù)姆睒s。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時，企業(yè)本身創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，市場經(jīng)濟發(fā)展空間受到制約，無法形成特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品銷售不出去、源材料運不進來，加之落后的區(qū)位條件，糟糕的投資環(huán)境，使得我市工業(yè)經(jīng)濟日益邊緣化。鐵路專用線運輸寄生于產(chǎn)業(yè)，企業(yè)停產(chǎn)難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴(yán)重制約了鐵路專用線運輸業(yè)的發(fā)展。
（三）規(guī)劃缺乏制約力。鐵路專用線運輸在規(guī)劃與管理上投入精力少，具體運輸業(yè)務(wù)規(guī)劃不細，科學(xué)性不強，沒有把整體規(guī)劃與局部規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運輸發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的.改進，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制，專用線企業(yè)間、鐵路部門間、其他運輸行業(yè)間在運輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在行業(yè)趨同、相互打壓、資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了運輸業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)。一些鐵路專用線經(jīng)營戶規(guī)劃約束力弱，經(jīng)營隨意性大，為爭取貨源，不計成本降低價格。鐵路部門俗稱“鐵老大”，辦理運輸手續(xù)繁雜，費用高，服務(wù)難到位，貨物�？看嬖陔S意性；專用線維護獨家經(jīng)營，成本高，專用線企業(yè)負擔(dān)重。
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一些制約鐵路專用線運輸發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對與發(fā)展要求不相應(yīng)的政策規(guī)定沒有適時完善，有些已經(jīng)出臺的措施沒有認真落實到位。當(dāng)前有三大問題制約了鐵路專用線運輸業(yè)的發(fā)展。一是專用線屬性不同制約了政策的統(tǒng)一規(guī)劃。18戶經(jīng)營鐵路專用線的企業(yè)屬性不同，有屬國有（或國有控股），有屬集體所有，還有民營的，無法出臺合理的政策實施有效的指導(dǎo)與幫扶。二是體制問題捆住企業(yè)手腳。國有性質(zhì)的專用線企業(yè)吃大鍋鈑的
四、利弊分析
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市城區(qū)內(nèi)的鐵路專用線年運輸量一般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅占市區(qū)物流運輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發(fā)揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，現(xiàn)階段來說，拆除城區(qū)鐵路專用線利遠小于弊。
�。ㄒ唬┎鸪r償成本高。城區(qū)鐵路專用線軌道總長度為17。13公里，僅以每公里賠償金額3000萬元計算，光鐵路專用線線路的賠償費用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設(shè)施的賠償和職工安置等各類費用，總賠償金額將達12億元左右，這對我市的財力是一個巨大的考驗。另外，與企業(yè)進行談判也將是一個艱難的過程，屆時將消耗不少的人力物力和時間。
�。ǘ⿲�、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大。我市鐵路專用線承擔(dān)了如寶興科肥、海納化工、東信棉業(yè)、華力棉紡、立得皮革等一大批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料及產(chǎn)品的運輸任務(wù)。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發(fā)送銷酸氨、碳酸氨等產(chǎn)品3萬噸左右，占到了全廠生產(chǎn)總量的30%，到20xx年寶興科肥二期投產(chǎn)后年生產(chǎn)量將達到30萬噸，鐵路發(fā)送量將達到20余萬噸，占到其生產(chǎn)總量的70%。同時，鐵路專用線還承擔(dān)了我市農(nóng)資化肥和成品油的運輸重任，每年要通過鐵路運進尿素、鉀肥等各類農(nóng)資化肥16萬噸左右，占全市農(nóng)資化肥總量的85%；中石化、中石油兩公司每年通過鐵路運進成品油近60萬噸，關(guān)系到全市九縣三區(qū)所有機動車輛和內(nèi)燃機的正常運轉(zhuǎn)。
�。ㄈ┎焕谖沂小皟尚蜕鐣钡慕ㄔO(shè)。我市是個典型的內(nèi)陸類城市，即沒有便利通暢的水運、也沒有快捷高效的航空，如果不發(fā)展鐵路運輸，那么剩下的就只有高價格、高污染的公路運輸了，這與建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的“兩型社會”要求及不協(xié)調(diào)。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業(yè)經(jīng)營資源，是促進我市物流多元化，服務(wù)我市社會經(jīng)濟建設(shè)，加快“四化兩型”建設(shè)的重要內(nèi)容。
�。ㄋ模┒唐趦�(nèi)不能實現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。我市鐵路專用線集中在市區(qū)東北方向，這一區(qū)域也是我市的老化工區(qū)，不同程度制約著城市向東北沿河區(qū)域發(fā)展。如果要在這一區(qū)域進行商住開發(fā)，就必須把整個老化工區(qū)進行搬遷，而這在短期內(nèi)也是難以實現(xiàn)的。因此，單獨拆除鐵路專用線并不能從根本上解決城市向東北沿河發(fā)展的目標(biāo)。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區(qū)同步進行才能實現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。
五、對策與建議
交通運輸調(diào)研報告2
根據(jù)市局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展交通運輸法治政府部門建設(shè)情況調(diào)研工作的通知》精神，我局非常重視，立即組織有關(guān)人員進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、行政執(zhí)法的體制機制情況
縣交通運輸局設(shè)4個內(nèi)設(shè)機構(gòu),分別是辦公室、行政服務(wù)股、財務(wù)股、綜合股，下屬3個事業(yè)單位，分別為縣公路運輸管理所（副科級）、縣港航管理所（副科級）、縣縣鄉(xiāng)公路管理站（正股級）�？h交通運輸局機關(guān)行政編制為10名。多年來，我局行政執(zhí)法隊伍基本上由縣人社部門分配，通過崗前培訓(xùn)、考核進入執(zhí)法崗位，法律知識不夠豐厚牢固，執(zhí)法業(yè)務(wù)不夠熟悉。
在運政執(zhí)法隊伍能力建設(shè)方面，采取組織集中培訓(xùn)、參加省市培訓(xùn)等方式，有針對性地在全所執(zhí)法人員中開展專門的法律法規(guī)專業(yè)知識培訓(xùn)活動。加強對行政處罰行為的監(jiān)督，嚴(yán)格要求稽查人員在行政處罰中堅持合法性與合理性，處罰與教育相結(jié)合，推行“陽光執(zhí)法、文明行政”工作理念。
在交通執(zhí)法硬件建設(shè)方面，我局在資金比較困難的情況下，努力改善執(zhí)法條件，先后配備了4輛執(zhí)法專用車輛，裝備了對講機、錄音筆、攝像機、照相機等執(zhí)法攝像、錄音、通訊設(shè)備。
二、行政審批制度改革情況
縣交通運輸局認真對照行政許可要求和規(guī)定，對現(xiàn)有的行政審批項目逐項進行清理，凡規(guī)定要取消的項目堅決予以取消，依法保留了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目施工許可、港口工程竣工驗收、道路旅客運輸、機動車維修、駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)村客運班線、客運站、貨運站、貨物運輸?shù)?2個行政許可項目、5個保留實施的投資項目審批項目。依托行政監(jiān)察網(wǎng)和政府信息公開平臺對保留的行政許可事項和投資項目的審批程序的流程予以了公布。
三、防范、化解社會矛盾情況
去年以來，從信訪、機關(guān)效能投訴、三送熱線等途徑收集到的信息看，群眾所反映的內(nèi)容大部分涉及到公路建設(shè)與管理，公交運營，出租車經(jīng)營等問題。對群眾反映的問題，我們盡力整改，對一時無力整改的，積極做好溝通解釋工作。對全縣交通行業(yè)發(fā)展，我們按規(guī)劃、計劃搞好建設(shè)，全力優(yōu)化交通環(huán)境，努力提升交通運輸保障水平。全縣交通環(huán)境及運輸服務(wù)水平有了質(zhì)的提升，保持了全縣交通運輸行業(yè)安全穩(wěn)定。
四、全縣交通運輸法治工作存在問題和困難
1.人員文化素質(zhì)偏低，職工年齡老化。因現(xiàn)有公路運輸管理機構(gòu)和縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)人員來源大部分都是從其它單位調(diào)入較多，年齡相應(yīng)偏大，文化水平普遍偏低（全日制大專以上學(xué)歷3人占總?cè)藬?shù)21%，40周歲以上7人占總?cè)藬?shù)50%），與當(dāng)前道路運輸行業(yè)迅猛發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
2.人員工資自收自支編制與交通行政執(zhí)法崗位不相適應(yīng)。20xx年成為油稅費改革前上述兩個機構(gòu)主要職責(zé)為征收公路養(yǎng)路費和運輸管理費，工資性質(zhì)為自收自支。成品油稅費改革后，工作職責(zé)轉(zhuǎn)為行政管理，開展交通執(zhí)法工作。因此，自收自支編制與擔(dān)負的行政執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)，建議將運管所、縣鄉(xiāng)公路管理站編制性質(zhì)轉(zhuǎn)為財政全額撥款事業(yè)單位。
3.縣級交通部門未設(shè)置法制專門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，現(xiàn)場執(zhí)法與案件處理難于分離，給執(zhí)法管理帶來矛盾和困難。
4.有些行政許可事項縣級交通部門無法審批，建議不要下放縣級交通部門。如：縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目施工許可、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目和公路修復(fù)項目竣工驗收、農(nóng)村渡口改渡建橋項目和可行性研究報告以及橋梁長度100米以上項目的施工圖設(shè)計審批和竣工驗收等。
五、加強交通運輸局建設(shè)的幾點建議
1.我局所屬三個事業(yè)單位，其中港航所為財政撥款事業(yè)單位，運管所和公路站為自收自支事業(yè)單位，鑒于運管所、公路站依法承擔(dān)的交通運輸行業(yè)管理職能的重要性以及中央轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定保障性，為充分調(diào)動人員工作積極性，解決其后顧之憂，建議上級部門將我局運管所、公路站由自收自支轉(zhuǎn)為財政撥款。
2.盡快出臺《道路運輸法》，提升道路運輸管理法律層次，擴大社會影響面，提高運輸管機構(gòu)的社會地位，加快《道路運輸法》法律的立法步伐，增強運政執(zhí)法的權(quán)威性和獨立性，杜絕違章車駕駛員不配合執(zhí)法、拒檢逃逸、暴力抗法等現(xiàn)象。
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