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鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補(bǔ)貼的工作總結(jié)
為了貫徹落實中央1號文件精神，調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量，保證糧食生產(chǎn)安全，國家對糧食主產(chǎn)區(qū)實行良種補(bǔ)貼政策，對我市實行30萬畝優(yōu)質(zhì)大豆和全面積水稻良種補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是每畝優(yōu)質(zhì)大豆補(bǔ)貼10元，每畝水稻補(bǔ)貼15元。為使國家良種補(bǔ)貼政策真正落實到實處，加快我市良種普及步伐，由市農(nóng)委和財政局共同負(fù)責(zé)，制定了《我市良種推廣補(bǔ)貼實施意見》，全面開展了良種補(bǔ)貼工作，現(xiàn)將工作落實情況匯報如下：
一、良種補(bǔ)貼落實情況
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按照《黑龍江省良種推廣補(bǔ)貼實施意見》的要求，首先由種稻戶將種植面積上報到村，村里進(jìn)行核實，并進(jìn)行公示，7天后村民沒有異議上報到鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府進(jìn)行核實，認(rèn)為準(zhǔn)確無誤后制成良種補(bǔ)貼清冊，上報到市農(nóng)經(jīng)局匯總。經(jīng)過各鎮(zhèn)經(jīng)管中心認(rèn)真調(diào)查核實后，我市水稻面積為288087.84畝，應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼資金分為4321361.1元。今年我省對水稻良種補(bǔ)貼資金分兩批撥付，第一批先撥付老水田的補(bǔ)貼資金，經(jīng)過各鎮(zhèn)經(jīng)管中心調(diào)查，我市老水田的面積為21.98萬畝，今年新增水田面積6.82萬畝。第一批我們每畝先兌付10元，等到水稻良種補(bǔ)貼資金全部到位后再補(bǔ)齊，先兌付補(bǔ)貼資金219.8萬畝。第二批水稻良種補(bǔ)貼資金到位后，我們補(bǔ)發(fā)了第一批缺少的每畝5元補(bǔ)貼資金，對新發(fā)展的水稻戶，我們一次發(fā)放每畝15元的補(bǔ)貼資金，共涉及11個鎮(zhèn)、三個市直單位、242個村、7915戶農(nóng)戶。由各鎮(zhèn)經(jīng)管中心認(rèn)定后，在村里公示七天，農(nóng)民沒有意見制成良種補(bǔ)貼清冊。農(nóng)戶憑良種補(bǔ)貼通知書和本人身份證到信用社領(lǐng)取良種補(bǔ)貼資金，做到了資金發(fā)放封閉運(yùn)行，確保水稻良種補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到戶。
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今年我市大豆種植面積為240萬畝，而享受良種補(bǔ)貼的面積只有30萬畝，補(bǔ)貼資金300萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶的要求。為了解決這個矛盾，我們按照《黑龍江良種推廣補(bǔ)貼實施意見》的要求，將大豆良種補(bǔ)貼面積進(jìn)行分解落實，并堅持了以下五個原則，一是必須是市種子公司統(tǒng)一供應(yīng)的高油品種；二是必須實行"三全六統(tǒng)一"管理模式。即全良種、全統(tǒng)供、全包衣；統(tǒng)一秋整地、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一訂單銷售；三是必須連片種植；四是必須是高標(biāo)準(zhǔn)栽培；五是必須有龍頭企業(yè)訂單。按照這五個原則，我們在落實分解面積時，一是依據(jù)市種子公司供種發(fā)票做為承擔(dān)良種補(bǔ)貼面積；二是依據(jù)農(nóng)業(yè)檢查評比表現(xiàn)好、栽培水平高、連片面積大、應(yīng)用高油品種的示范區(qū)也做為承擔(dān)良種補(bǔ)貼面積。各鎮(zhèn)經(jīng)管中心根據(jù)種子公司購種發(fā)票、農(nóng)戶種植水平等條件進(jìn)行認(rèn)定，并在村里公示七天。村民沒有異議后，制成良種補(bǔ)貼清冊。農(nóng)戶憑良種補(bǔ)貼通知書、本人身份證到信用社領(lǐng)取良種補(bǔ)貼。對在補(bǔ)貼過程中各鎮(zhèn)村漏報的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)報，經(jīng)過村里公示，鎮(zhèn)里認(rèn)定，制成補(bǔ)貼清冊進(jìn)行發(fā)放。全市大豆良種補(bǔ)貼共涉及11個鎮(zhèn)205個村3360戶，全部足額發(fā)放到戶。
良種補(bǔ)貼資金在保證糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)工程方面起到較大作用，農(nóng)民應(yīng)用良種的積極性空前高漲，良種補(bǔ)貼資金緩解春耕生產(chǎn)資金的不足，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)。
二、良種補(bǔ)貼的具體措施
1、成立良種補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為把良種補(bǔ)貼政策落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠，市委、市政府對良種補(bǔ)貼工作高度重視，成立了以劉臣市長為組長、市委副書記郭福山、市委常委、政府副市長趙達(dá)、政府副市長高慶國、劉久英為副組長，相關(guān)單位一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實對良種補(bǔ)貼工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時成立辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。
2、詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真核實良種補(bǔ)貼面積
由于水稻良種補(bǔ)貼分兩批進(jìn)行，先補(bǔ)老稻田面積，大豆良種補(bǔ)貼是部分面積補(bǔ)貼，詳細(xì)調(diào)查、認(rèn)真核實良種補(bǔ)貼面積是補(bǔ)貼資金發(fā)放的前提，為此，我們做了大量的基礎(chǔ)工作，為建立詳實的補(bǔ)貼清冊奠定了基礎(chǔ)。
3、公開透明，陽光操作
在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，我們將享受良種補(bǔ)貼的村、戶、面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，在每個村內(nèi)公示7天，做到?jīng)]有異議。
4、直補(bǔ)到戶
良種補(bǔ)貼實行封閉運(yùn)行，市財政局在市農(nóng)村信用合作社建立良種補(bǔ)貼資金專戶，將到位資金全部撥入。對公示沒有異議、享受補(bǔ)貼的村、戶、面積，由農(nóng)委和財政局審核后制定良種補(bǔ)貼清冊，交到市農(nóng)村信用合作社，由市農(nóng)村信用合作社統(tǒng)一兌付資金，直補(bǔ)到戶。
三、良種補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中存在的問題
一是良種補(bǔ)貼發(fā)放費(fèi)用大。我市按照省市的要求對良種補(bǔ)貼資金的發(fā)放實行了封閉運(yùn)行。也就是由農(nóng)委和各鎮(zhèn)實地檢查，建立含有通知書編號、農(nóng)戶姓名、種植面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金、農(nóng)戶身份證號碼等內(nèi)容的良種補(bǔ)貼清冊。農(nóng)委和財政僅補(bǔ)貼清冊就建立了108本，各鎮(zhèn)在實地檢查補(bǔ)貼面積時產(chǎn)生的費(fèi)用8000元到10000元不等。市農(nóng)村信用社對每戶享受良種補(bǔ)貼的農(nóng)民打存折，又與糧食直補(bǔ)相沖突，造成存折緊張，僅存折就花費(fèi)了較大資金。據(jù)我們統(tǒng)計，發(fā)放良種補(bǔ)貼需運(yùn)行資金 萬元，而這些資金對于我們地方來說支付較難。
二是投入的人力較多。在核查良種補(bǔ)貼面積時，農(nóng)委和各鎮(zhèn)耗費(fèi)很大的人力。農(nóng)委責(zé)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局專門負(fù)責(zé)此事，主要負(fù)責(zé)建立良種補(bǔ)貼清冊、核查補(bǔ)貼面積，工作量大是可想而知的。各鎮(zhèn)由鎮(zhèn)經(jīng)管中心負(fù)責(zé)，打名冊、調(diào)查農(nóng)民身份證號碼，集中精力專搞良種補(bǔ)貼工作。共歷時一個半月，共有一百多人參與此項工作。
三是水稻良種補(bǔ)貼持續(xù)時間長。我市從5月23日第一次良種補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)束后，到現(xiàn)在已經(jīng)過去四個多月，由于第二次良種補(bǔ)貼資金未到，目前水稻良種補(bǔ)貼資金還不能發(fā)放，導(dǎo)致發(fā)放慢，使農(nóng)民有了不滿情緒，不斷地有電話咨詢，個別農(nóng)戶到政府詢問，有時言語過激。
四、幾點(diǎn)建議
一是匹配一定數(shù)量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。由于我市的財政收入多數(shù)來源農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅取消后我市的財政來源于轉(zhuǎn)移支付，資金十分緊張，沒有能力給各鎮(zhèn)和農(nóng)委補(bǔ)貼，而這些也屬財政供養(yǎng)單位，沒有多余的經(jīng)費(fèi)，因此建議匹配一定數(shù)量的資金，以減輕各單位的壓力，來調(diào)動工作積極性。
二是減少部門及工作程序，提高效率。從今年三個部門合作來看，雖然保證了良種補(bǔ)貼做到了封閉運(yùn)行，各單位部門也做到了各盡其職，各負(fù)其責(zé)，但投入的財政和人力較大，工作繁鎖，不能達(dá)到快捷、簡便。因此建議由各級財政部門負(fù)責(zé)發(fā)放，就象發(fā)放糧食直補(bǔ)一樣。
三是建議由種子經(jīng)銷企業(yè)負(fù)責(zé)良種補(bǔ)貼發(fā)放。采取招投標(biāo)的形式，由各級財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，把良種補(bǔ)貼資金直接打入供種企業(yè)，農(nóng)戶可憑村里出據(jù)的證明（證明中含有該農(nóng)戶的耕地面積等內(nèi)容），到供種單位直接購買種子。供種單位按市場價格扣除補(bǔ)貼資金后銷售給農(nóng)戶，這樣既可達(dá)到簡便、快捷，還可保證安全可靠。
四是擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼面積。我市大豆面積較大，一般每年播種面積都在200萬畝以上，而享受良種補(bǔ)貼面積只有30萬畝，只占播種面積的七分之一，損傷農(nóng)民使用優(yōu)良品種的積極性。
20XX年我市繼續(xù)落實良種補(bǔ)貼政策，目前已到位水稻良種補(bǔ)貼資金345.6萬元，預(yù)計在3月末能夠發(fā)放到位。
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