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人大調研報告
在現(xiàn)在社會，越來越多的事務都會使用到報告，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。我們應當如何寫報告呢？下面是小編收集整理的人大調研報告，歡迎大家分享。
人大調研報告1
農(nóng)村建房問題一直以來都是關乎國計民生、百姓安居樂業(yè)的大事，近年來隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，農(nóng)村建房不斷增多，引發(fā)了一系列的問題。為充分了解現(xiàn)階段農(nóng)村建房規(guī)劃的現(xiàn)狀，潘橋鄉(xiāng)人大組織市鄉(xiāng)兩級人大代表對轄區(qū)內建房規(guī)劃情況進行調研，調研采取座談和實地考察相結合的方式，重點考察了轄區(qū)內公路沿線的建房規(guī)劃情況，聽取了群眾代表意見，現(xiàn)就調研情況報告如下：
一、農(nóng)村建房規(guī)劃現(xiàn)況
潘橋鄉(xiāng)位于xx市城區(qū)西南郊，東與禾青鎮(zhèn)搭界，南與三尖鎮(zhèn)和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業(yè)、火車西站。下轄14個行政村，1個居委會，159個村民小組，總人口1.6萬人，鄉(xiāng)域面積26平方公里，近 3年來全鄉(xiāng)規(guī)劃審批建房350余棟。就農(nóng)村建房規(guī)劃來說，規(guī)劃審批日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃部門秉承著以人為本、求真務實的原則，積極依法履行職能、科學規(guī)劃、加強管理，進一步促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了，但由于過于考慮交通方便優(yōu)勢，一些村民無視規(guī)劃，未批先建或審批后不按規(guī)劃建設的現(xiàn)象時有發(fā)生。還有一些村民甚至據(jù)路建房，嚴重影響了交通安全，我鄉(xiāng)曾因此多次呈報市規(guī)劃局進行聯(lián)合執(zhí)法，但由于農(nóng)村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強烈的矛盾得不到有效化解，并沒有因此遏制此類現(xiàn)象發(fā)生。近年來，因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民手中余錢增多，公路沿線建房更加呈現(xiàn)無序化、集中化趨勢。而由于農(nóng)村建房沒有得到規(guī)劃部門重視，對農(nóng)村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村民自身大局意識和超前意識不足等原因，導致農(nóng)村建房規(guī)劃并不能有效發(fā)揮其職能，加之鎮(zhèn)區(qū)配套設施缺乏，現(xiàn)行的農(nóng)村建房規(guī)劃，并不能滿足新型小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的要求。
二、存在的問題
通過調研了解到，潘橋鄉(xiāng)建房規(guī)劃主要存在著如下的問題和困難:
(一)農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃
就潘橋鄉(xiāng)來說，全鄉(xiāng)15個村(居)均未編制整體建設規(guī)劃，沒有嚴格的規(guī)劃管制。雖部分新農(nóng)村建設村曾設想進行整村規(guī)劃，但是整村規(guī)劃費用開支較大，遺留問題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規(guī)劃設計落實不到位，不符合村莊規(guī)劃實際，最終整村規(guī)劃只能無疾而終，更別說全鄉(xiāng)整體規(guī)劃。
(二)農(nóng)村建房有法不依現(xiàn)象嚴重
農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村房屋建設不斷增多，而村民的法律意識卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法占用耕地和基本農(nóng)田等現(xiàn)象。一戶多基、超占面積現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節(jié)約用地政策，又對耕地保護工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行，但是公路控制紅線的約束不嚴，比如布禾公路潘橋段，按布禾線公路紅線范圍規(guī)定，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規(guī)定，導致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規(guī)劃情況更加嚴峻，甚至存在房屋齊路而建現(xiàn)象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴重影響過往車輛和村民出行，更是存在十分嚴重的安全隱患。
(三)農(nóng)村建房執(zhí)法困難
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃力量十分薄弱，國土所、規(guī)劃站全部由市局收編，全鄉(xiāng)國土三人，規(guī)劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無更多力量用于督促建房戶依照審批規(guī)范建房，市兩局執(zhí)法大隊無力顧及農(nóng)村違規(guī)建房，執(zhí)法十分困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土和規(guī)劃雖然經(jīng)常下村走訪了解情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設行為及時進行了制止和書面停工通知，發(fā)現(xiàn)少批多建、亂占規(guī)劃紅線的違反戶及時進行整頓，但是由于執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠，一些建房戶根本不聽國土、規(guī)劃部門的要求強行建房，而強制執(zhí)法又弊端重重，容易引發(fā)矛盾糾紛，致使嚴重影響公共利益的違規(guī)建房現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)農(nóng)村建房審批不周
農(nóng)村建房審批程序存在偏頗，一些審批規(guī)定在操作過程中存在弊端。在調研的過程中，有村民提出，在審批過程中，需要鄰居簽，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時拒不簽，而實際情況是建房戶并未對鄰居產(chǎn)生不良影響，像這種因為鄰里的不和導致建房戶審批無法通過，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過程中存在建房條件相差無幾的，一戶審批通過了另一戶卻無法通過，致使建房戶對審批的公正性產(chǎn)生懷疑。
三、幾點建議
(一)政府協(xié)調統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃
由市政府領頭，國土、規(guī)劃、設計等相關部門參與，從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的客觀需要，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，科學規(guī)劃農(nóng)村居民點的數(shù)量和用地規(guī)模，處理好人口、資源、環(huán)境的關系，有計劃有步驟有重點的逐步推進農(nóng)村宅集居化建設。結合我市新農(nóng)村建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制村莊用地和宅基地用地規(guī)模，分類指導，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，從而有計劃地改善農(nóng)村生活和村容村貌。
(二)市鄉(xiāng)村三級明確責任，齊抓共管
對全市的廢舊宅基地統(tǒng)一進行摸底，制定詳細的清理整頓方案。建立市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，明確工作職責，落實監(jiān)管責任，加強直主管部門的執(zhí)法主體作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責任，充分發(fā)揮村級組織作用。增強村級組織的管理職能，建立村級信息管理制度，確保一戶一基等制度落實到位，多余或棄用的宅基地由村級組織收回宅基地使用權，嚴格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費土地現(xiàn)象，多方配合，形成齊抓共管的局面。
(三)加大宣傳力度，營造守法氛圍
在常規(guī)宣傳的同時，針對村民們存在疑慮的問題重點宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉，按照“不走形式、不走過場”的要求，真正深入到田間地頭，與農(nóng)民面對面開展法律宣傳活動，增進農(nóng)民對建房報建、規(guī)劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的'法律權益、質量安全等，充分營造全民守法建房的氛圍。
(四)完善審批程序，依法審批
多聽取建房戶的意見和建議，市局機關每年至少組織一次相關調研，完善建房審批程序，以順應不斷發(fā)展的需求。嚴格按法律程序、按控規(guī)標準、按“一書兩證”制度審批，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行審批，在審批時嚴把法律程序關，不僅要符合規(guī)劃方面的法律規(guī)定，還要符合消防、環(huán)保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規(guī)定。嚴格按照規(guī)劃和控規(guī)確定的內容、建設標準、強制性標準，用地強度，認真地進行審批，凡不符合總規(guī)要求的，一律不予批準。凡從事擴建、改建、新建等建設活動，必須辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》，把規(guī)劃管理貫穿于建設活動始終，杜絕執(zhí)法不公的現(xiàn)象。
(五)預防為主，處罰為輔，加大違法用地查處力度
預防為主、事前防范。建立預防機制，加大農(nóng)村建房管理執(zhí)法力度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，把執(zhí)法關口前移，預防違法行為的發(fā)生，針對農(nóng)村建房中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現(xiàn)有宅基地與建房中存在的問題。加強監(jiān)管，狠剎違法占地建房風，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關部門，對近幾年農(nóng)村建房進行全面登記造冊。對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)，完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度。對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實行“占補平衡”政策，按相關規(guī)定嚴格處罰，甚至可以請自來水廠、電力局等部門配合對違規(guī)建房者采取強制措施，水電不入戶。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強行拆除。
人大調研報告2
近期我鄉(xiāng)人大主席團，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調查研究的情況匯報如下：
一、岔河則鄉(xiāng)人大工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席團按照《憲法》和法律賦予的職權，認真履行職責，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。
1.依法組織召開好法定會議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定，在鄉(xiāng)黨委的領導下，精心組織、認真籌備，每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報告，審查批準財政收支預算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關人事任免事項，將黨的正確主張轉化為了人民意志。
2.代表工作取得新實效。鄉(xiāng)人大主席團認真貫徹落實《代表法》和上級文件精神，不斷加強和改進代表工作，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名，其中區(qū)人大代表3名，鄉(xiāng)人大代表43名。按照“便于組織、便于活動”的原則，全鄉(xiāng)共組建了7個人大代表活動小組。二是完善了代表活動制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動形式，拓展代表活動載體，確保了代表工作的順利進行。三是加強了代表培訓。鄉(xiāng)人大換屆后，為進一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，鄉(xiāng)人大采取專題培訓和以會代訓相結合的方式，將代表培訓經(jīng)常化，在召開人代會、代表視察、執(zhí)法檢查時堅持學習有關法律法規(guī)和上級文件精神，增強了代表的職務意識和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會確定的年度代表活動主題，結合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調研活動，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強了基層人大的工作活力，代表活動的實效性進一步得到增強。
3.監(jiān)督效能進一步強化。近年來，在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞“惠民生、保穩(wěn)定、強基礎、構和諧、促發(fā)展”的工作思路，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)社會經(jīng)濟健康發(fā)展做出了應有的貢獻。鄉(xiāng)人大堅持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執(zhí)法檢查、調研等形式，切實強化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實效，推動解決了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，抓住根本性和長遠性的重大問題，適時行使重大事項決定權，依法作出決議、決定，有力地推進了政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的法治化進程。
4.服務大局有新的起色�；鶎庸ぷ髑ь^萬緒。鄉(xiāng)人大主席團不
僅加強了監(jiān)督，推動政府工作，還按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席直接參與或實施了全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設、矛盾糾紛調處、平安建設、產(chǎn)業(yè)轉型等重點工作、中心工作，并將監(jiān)督關口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。
二、鄉(xiāng)人大開展工作情況
�。ㄒ唬�、鄉(xiāng)人大每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三察、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評議“七站八所”工作。
�。ǘ�、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執(zhí)法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結合，開展形式多樣的學習培訓。通過代表小組活動，鄉(xiāng)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時答復代表。
三、為抓好鄉(xiāng)人大建設，主要做法：
一是堅持黨的領導，用“十八大”精神統(tǒng)攬全局，推動各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞20xx年區(qū)人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鄉(xiāng)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，
堅持向鄉(xiāng)黨委請示報告制度，積極主動爭取鄉(xiāng)黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。
二是堅持跟蹤問效，實施好監(jiān)督職能�！耙粋�突出”即突出依法監(jiān)督，“兩個著力”即著力監(jiān)督維權，著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，運用多種監(jiān)督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來，實現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實施監(jiān)督的良性互動工作機制。通過強化監(jiān)督，支持促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
1．認真扎實抓好代表視察工作。年內要對板頭圪點到燈爐灘村4.5公路建設情況、等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。
2．開展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排，會同有關部門和單位對有關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行檢查。
3．做好做實信訪工作。要充分發(fā)揮人大信訪室的.作用。深入開展“基層大接訪”活動，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對“一府兩院”及其國家工作人員的申訴和意見，加大對群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現(xiàn)好人民群眾的民主權利和合法利益，增強信訪監(jiān)督實效。
三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規(guī)定的期限內，及時逐件辦理答復代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。
四是深入開展“人民選我當代表，我當代表為人民”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領頭人物的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋，筑好平臺。
五是開展農(nóng)業(yè)技術培訓會。6月上旬，由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭，陜西榆林大地種業(yè)的技術專家到燈爐灘村、河口村開展農(nóng)業(yè)技術培訓會。向農(nóng)民朋友傳授一些相關知識。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟作物等。專家們認真地分析、講解一些應用技術及操作方法。農(nóng)民朋友們通過此次培訓學習，掌握了很多知識和技術。同時也提高了以后的生產(chǎn)效率，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓會后有村民激動地說：“像這樣的培訓會以后要多多舉辦”。
四、鄉(xiāng)人大工作中存在的問題以及改進意見
雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設中取得了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
1.代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會還算正常。
人大調研報告3
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國民主政治制度的基礎，是最基層的地方性國家權力機關，是國家人民代表大會組成的重要部分，是人民群眾參與管理國家事務、行使人民當家作主權利的基本形式和直接途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展好壞，直接關系到依法治國基本方針在基層的貫徹和民主法制建設的進程。所以，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的能動性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，完善人民代表大會制度，保證憲法和法律的貫徹實施，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，振興地方經(jīng)濟建設都具有重要的意義。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況和工作成效
我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設人大主席15名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席15名；設農(nóng)民副主席14名，其中長崗鄉(xiāng)無農(nóng)民副主席。共有縣人大代表223。其中婦女代表有56人，黨員代表有145人。
這幾年來，我縣不斷加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認真學習并貫徹執(zhí)行《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，依法行使人大職權，在推進農(nóng)村基層民主建設、促進農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。
�。ㄒ唬┚o密聯(lián)系和正確指導，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
1、把定期培訓作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席業(yè)務素質的重要方法。近年來，為了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序，提高業(yè)務能力和工作水平，我縣舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席培訓班。常委會主任、副主任親自講解，組織學習了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、和人大業(yè)務知識，全面地學習、深入了解了人大業(yè)務知識和相關的法律法規(guī)。通過培訓和學習，明確了人大工作的重大意義及擔負的重要責任，增強了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的光榮感、緊迫感，業(yè)務能力有了顯著的提升，為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作奠定了堅實的基礎。
2、把指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為一項重要職責。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行工作指導，法律上是有依據(jù)，現(xiàn)實中有必要的，基層上非常渴望的�？h人大常委會把指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要日程，作為常委會的一項重要工作來抓。常委會每年都召開會議研究指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，并在工作要點中進行總體部署，對相關工作提出安排意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更好的開展奠定基礎。
�。ǘ┌凑辗煞ㄒ�(guī)使用職權，嚴謹?shù)拈_展代表活動
1、組建代表小組，開展好代表活動。代表小組是人大代表在閉會期間進行活動的基本形式。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表合理劃分，組建為若干個代表小組，并指定綜合素質高、組織能力好、代表意識強的代表擔任組長。為了使代表小組活動規(guī)范化、經(jīng)�；�，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行了緊密聯(lián)系選民、會前視察等做法，制定了年度活動計劃，指導代表小組開展活動，把征集意見建議、代表宣傳群眾、聯(lián)系選民、開展視察調查等活動落到實處。
2、嚴格按照法定程序，認真開好人代會。依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權、監(jiān)督權和選舉權的重要途徑和基本形式。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，高度重視，細心組織，積極籌備，認真召開人代會。會議期間，充分發(fā)揚民主，堅持依法辦事，認真聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告、財政預算和執(zhí)行情況報告，審議并決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展等各方面的重大事項，選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政府領導人員，對政府工作提出意見和建議。通過認真行使法定職權，有效地發(fā)揮了人民代表大會的作用，落實了廣大人民群眾參與管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務、當家作主的.權力，推動了基層民主法制建設。
3、進行檢查評議，使監(jiān)督渠道多樣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織人大代表認真開展視察、調查、執(zhí)法檢查和評議活動，加強了對有關法律實施情況和政府工作的監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點對農(nóng)業(yè)法、土地管理法、種子法、村民委員會組織法、減輕農(nóng)民負擔條例等與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關的法律法規(guī)實施情況進行了檢查。同時加強了對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查活動，促進依法行政，依法管理。通過檢查監(jiān)督，努力保證各項法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹執(zhí)行，維護了人民群眾的合法權益。在工作監(jiān)督方面，不僅對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實施監(jiān)督，而且對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位和上級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關單位采取工作評議等辦法實施監(jiān)督。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計劃、有重點地對中小學、衛(wèi)生院、轄區(qū)電管站等單位進行了評議，達到了推進工作的目的。
二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題
隨著我國基層民主法制建設的不斷完善和依法治國方略的逐步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在黨委的領導和支持下，得到了進一步的加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席努力工作，認真履行職責，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成績，發(fā)揮了地方國家權力機關的作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與廣大人民群眾的愿望和建設社會主義政治文明的要求相比，還有一定的差距，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質不高。盡管通過組織培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力得到了一些提高，但仍有一定數(shù)量的代表，政治覺悟、法律知識、文化水平等素質與執(zhí)行代表職務的要求還不相適應。一是議政能力不強。部分代表在會議期間和閉會期間的活動中，一言不發(fā)，只是個“舉手代表”、“掛名代表”。二是聯(lián)系選民不主動。既不積極宣傳會議精神、政策和法律，又不主動向人民群眾征詢意見，參加了幾次人代會，未提出一件建議。三是主體意識淡薄。少數(shù)代表把代表身份當作一種榮譽職務、政治待遇，缺乏代表人民行使權力的責任感。
2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認識不到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位、作用尚未得到干部和群眾的充分認識和普遍重視。部分群眾沒有認識得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作
人大調研報告4
近年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，農(nóng)村黨員干部的思想素質、科學文化素質、帶頭致富和帶領群眾致富的能力明顯提高，黨員長期受教育的機制基本形成并不斷得到健全。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨組織和黨員適應性不夠和管理工作滯后的問題也日益顯現(xiàn)，當前農(nóng)村基層組織黨員教育中存在一些突出的、帶有普遍性、傾向性的問題，影響和阻礙了農(nóng)村基層組織工作整體水平的提高，在一定程度上也影響和制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、存在的問題及原因分析
1、學習教育重視不夠。一些農(nóng)村基層黨組織和黨員領導干部重經(jīng)濟而輕黨教。抓經(jīng)濟大張旗鼓，勁頭十足；抓黨員教育則心虛氣短，應付了事，生怕沖淡甚至干擾了經(jīng)濟建設這個中心工作。就是在農(nóng)村基層黨的建設工作中，大多工作指標明確而鋼性，而黨員教育工作指標則較為模糊，相對虛化，致使黨教工作存在程度不同的形式主義傾向。這些思想認識在工作中的具體表現(xiàn)，就是對農(nóng)村黨員教育工作領導不力，活動開展不力，督促檢查不力。
2、學習教育組織不易。一是組織集中學習活動不易。部分村沒有學校，也沒有村部，沒有一個可以集中開展活動的場所，組織集中活動時，往往需要借農(nóng)戶的房子做活動場地，開展集中學習活動很困難。二是農(nóng)村無職黨員教育不易。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來，農(nóng)村黨員特別是無職黨員與村支部的聯(lián)系較為松散，沒有以前那么緊密。人員難集中、教育難開展的情況，在農(nóng)村無職黨員中普遍存在。三是流動黨員教育不易。目前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村流動黨員流動性大，工作地點不固定，難覓蹤跡，對這部分黨員的教育往往存在盲點。四是老齡黨員教育不易。當前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員老齡化問題較為突出。大部分農(nóng)村老黨員文化普遍較低，思想保守，觀念陳舊，少數(shù)生活艱難，對這部分黨員的教育往往事倍功半或根本無法落到實處。
3、學習教育針對性不強。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村部分黨員中存在的問題表現(xiàn)在，有的黨員不能積極宣傳貫徹黨在農(nóng)村的新政策，創(chuàng)新意識不強，觀念陳舊，致富思路不明，辦法不多；有的黨員宗旨意識淡薄，不愿做服務群眾的工作；有的黨員法制觀念不強，違法違紀，損害黨在群眾中的形象，等等。但農(nóng)村基層黨組織在對農(nóng)村黨員的教育工作中，往往很少從上述表象中仔細查找思想根源，也很少根據(jù)查找出的思想問題進行有針對性的教育。一是教育內容針對性不強。如，目前農(nóng)村黨課除報紙刊載文章、電視播出節(jié)目外，較少有通俗易懂、形象直觀的學習資料，對反映新時期中央一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策、對改革開放過程中涌現(xiàn)出來的黨員致富典型、對信念堅定、廉潔奉公、一心為民的優(yōu)秀黨員事跡等課程設置過少，致使黨員教育空洞化和抽象化。農(nóng)村黨課內容設置存在與市場銜接不緊、培訓資料過時過濫等問題。輕特色種養(yǎng)技術教育，輕標準生產(chǎn)技術教育，輕職業(yè)技能教育的情況普遍存在。黨員教育工作中對黨員權利意識、規(guī)則意識、健康生活意識教育缺乏。二是教育形式針對性不強。以會代訓多，集中專門培訓少；讀理論文章、念黨報多，實際操作少；關門培訓多，外出參觀考察學習少，缺乏農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民特色和新意。
4、學習教育機制不活。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員教育工作缺乏系統(tǒng)性。在黨教方面，基層黨的組織、宣傳、紀檢等部門都負有責任，各有側重。但從實際操作看，三個職能部門在協(xié)調、配合上有待加強，存在內容上重復、時間上交叉的情況。此外，農(nóng)村黨員教育經(jīng)費不足，在一定程度上制約了黨員教育工作正常開展。稅費改革后，大多數(shù)村靠上級財政的轉移支付來發(fā)放村干部的工資和支付辦公經(jīng)費，日常運轉困難，加上不少村存在負債，基本沒有支部活動專項經(jīng)費。絕大多數(shù)的村黨支部開黨員會發(fā)放誤工補貼，從5元-10元/天不等，開一次會至少要花費三、五幾百元錢。因為缺錢，部分農(nóng)村基層黨支部只好盡量少組織或不組織活動，能省就盡量省，能簡單就盡量簡單，實屬無奈之舉。
二、解決的方法與對策探討
加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員教育工作，是貫徹落實黨的十七大精神,加強和改進黨的建設的基礎性工作。當前，必須按照黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的要求，改革農(nóng)村黨員教育工作的方式方法，大膽探索農(nóng)村黨員教育工作的新途徑。
1、在形式上突出靈活性，做到分類指導，分層管理。一是適應新形勢，分類教育。目前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員在從業(yè)形式、生活水平、思想狀況等方面存在較大的差異，對不同層面、不同領域的黨員強化分類指導十分必要。對那些擔任一定職務的村、組黨員干部，要進行全心全意為人民服務，廉潔奉公，當好人民勤務員的學習教育；對離退休黨員和老黨員，進行當好參謀，發(fā)揮余熱學習教育；對有一技之長的黨員，進行樹立勇于創(chuàng)新，甘于奉獻的精神，當好幫助群眾致富的貼心人學習教育；對那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員，進行樹立全局觀念，做熱心公益事 業(yè)，遵紀守法的模范的學習教育；對流動黨員進行熱愛組織，熱愛家鄉(xiāng)，做艱苦創(chuàng)業(yè)、勇闖市場的先鋒的學習教育。在實行分類教育的過程中，各級黨組織要努力為農(nóng)村黨員發(fā)揮先進性創(chuàng)造一定的條件，積極引導他們在不同領域、不同崗位上發(fā)光發(fā)熱。二是合理設置，分層管理。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化的新趨勢，不斷調整農(nóng)村黨組織的設置形式。根據(jù)各類黨員的不同特點，按黨員結構、工作性質等，可以考慮設置離退休和老黨員學習小組、村組干部黨員學習小組、科技示范黨員學習小組、流動黨員學習小組等。
2、在教育內容上突出實效性，做到有的放矢，按需施教。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員教育要突出“三點”：針對部分農(nóng)村黨員思想上的“疑點”，搞好理論、黨風黨紀、政策培訓教育；針對農(nóng)村黨員在生產(chǎn)實踐中的“難點”，搞好實用技術、科普知識培訓教育；針對經(jīng)濟社會生活中的“熱點”，搞好信息、法律等知識方面的培訓教育。通過不斷探索和創(chuàng)新培訓教育方式，豐富學習教育內容，激發(fā)黨員的學習興趣，提高培訓教育效果。在教育的方法上，要針對農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低和居住分散的特點，變統(tǒng)一集中為采取分類、分層施教和個別指導相結合的方法。對那些思想守舊，無開拓創(chuàng)新意識的農(nóng)民黨員要采取集中辦班、實地參觀、現(xiàn)場示范等形式，用身邊的人和事，促其解決思想，開闊視野；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農(nóng)民黨員有計劃地進行市場經(jīng)濟知識和實用技術的培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加農(nóng)函大的培訓，逐步把他們培養(yǎng)成為帶領群眾致富奔小康的.領頭雁。在教育手段上，變機械、單一和以會代訓的形式為多樣化、形象化，積極應用和強化電化教育手段。
3、在教育方式上突出多樣性，做到轉變方式，注重實效。根據(jù)新形勢的發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員隊伍的實際，對黨員學習教育活動方式進行大膽探索，對傳統(tǒng)的“三會一課”制度進行創(chuàng)新，增強黨員學習活動的吸引力。一是以黨員電化教育為主，發(fā)揮電化教育的優(yōu)勢，不斷探索網(wǎng)上遠程教育的新途徑，激發(fā)黨員學習興趣，提高學習教育的質量和水平；二是從集中教育活動向小組教育活動轉變，按照黨員特點和行業(yè)分布，劃分若干個黨小組，平時以黨小組活動為主，支部按季活動一次，提高村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是以黨性實踐活動為主，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。可按照突出重點，注重實效，分類指導的原則，開展主題鮮明、豐富多彩的黨性實踐活動。在村黨支部重點開展好“四帶四爭”（帶頭遵紀守法，爭做誠信的文明人；帶頭推廣科技，爭做文化教育的傳播人；帶頭發(fā)展經(jīng)濟，爭做率先致富的創(chuàng)業(yè)人；帶頭幫貧濟困，爭做共同致富的領路人）主題實踐活動，在村支部班子中，開展每名成員聯(lián)系一戶富裕戶，培養(yǎng)一個致富典型，幫帶一戶貧困戶，以簽訂幫聯(lián)責任書的形式，幫思想、幫技術、幫資金、幫信息，促其脫貧致富。在老齡黨員中，開展以“發(fā)揮余熱，再創(chuàng)輝煌”為主題的黨性實踐活動，發(fā)揮老齡黨員黨性觀念強，業(yè)余時間多的優(yōu)勢，鼓勵老黨員積極爭做農(nóng)村各項政策的宣傳員、集體活動的組織員、民事糾紛的調解員、精神文明建設的聯(lián)絡員和青少年校外活動的輔導員。在中青年黨員中，開展以“一幫一帶”為主題的實踐活動，以村黨支部為單位，根據(jù)黨員從事的產(chǎn)業(yè)和特長，劃分黨員責任區(qū)，劃分黨員幫帶小組，加快致富奔小康步伐，促進共同富裕。
4、在教育機制上突出長效性，做到制度健全，責任落實。在新形勢下，農(nóng)村黨組織要把建立黨員保持先進性的長效機制作為著力點來抓，使黨員先進性教育制度化、經(jīng)�；Ｒ皇墙⑥r(nóng)村流動黨員學習教育制度。針對農(nóng)村流動黨員管理不規(guī)范、學習不學習難掌握的問題�？山⒘鲃狱h員動態(tài)管理庫，對流動黨員的去向、聯(lián)系方式、學習情況等實行動態(tài)管理，做到底子清、情況明；二是要建立農(nóng)村黨員自我學習教育制度。針對農(nóng)村無職黨員難以發(fā)揮作用的問題，可建立設崗定責制度，根據(jù)黨員的年齡、特長、愛好等，設置參政議政崗、黨風廉政建設崗、新農(nóng)村建設崗、生產(chǎn)示范崗等崗位，讓更多的農(nóng)村黨員有一個發(fā)揮作用的平臺，從而激發(fā)他們發(fā)揮先鋒模范作用的內在動力；三是要建立農(nóng)村黨員激勵保障制度�？山⒋甯刹可喜∷馈⑻鞛娜说�、家庭不和、致富無門等“四必訪”制度，給予他們關心和幫助，為他們解決實際的生活困難。四是建立農(nóng)村黨員學習教育考評制度。根據(jù)農(nóng)村黨員的結構和特點，科學制定各類黨員的先進性標準，將黨員義務與新時期以經(jīng)濟建設為中心的各項工作任務有機結合起來，在此基礎上進一步明確每名黨員的先進性考核目標。考核以工作實績考核為主，黨員群眾滿意度為輔，采取百分制記分辦法。實績考核可包括履行黨員義務、遵紀守法、示范帶動、扶貧幫困、公益活動、文明創(chuàng)建等方面內容，滿意度測評主要包括黨員測評與群眾代表測評。并將考核結果在一定范圍內通報并作為年度民主評議和獎懲的重要依據(jù)。
人大調研報告5
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主的國家政權，具有極為重要的作用。為了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，根據(jù)縣人大常委會主任會議的安排，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見與建議。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況
《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權。經(jīng)過這次調查，總體上看，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
1、自覺堅持黨的領導，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領導，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。
2、緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，認真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟建設是當前各項工作的重中之重。從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務來抓，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大事項，進行調查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見建議。我縣基本上是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定這三農(nóng)問題，事關全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓班，引進新品種，引進新技術，大力調整農(nóng)業(yè)結構，建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此高度重視并積極采納。
3、依照法律規(guī)定，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實施，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。人民選我當代表，我當代表為人民是對每一名代表的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。
二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離
在調查中了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往心有余悸，不敢放開監(jiān)督。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質與擔負的職責不相適應
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織細胞，其素質高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作榮譽稱號，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的.局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的正常行使。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全
要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調查中，我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經(jīng)費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批。二是代表活動時間上沒有保障制度。三是人大系統(tǒng)干部職工的待遇上沒能得到很好保障。從事人大工作的同志有職務的得不到很好的交流，無職務的難以得到提升，至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點建議
1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
2、上級人大應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導
縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
3、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設
要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權范圍。第二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權的程序做進一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊伍建設
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點，一定要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣(區(qū))級人大領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。
人大調研報告6
為積極應對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務能力，滿足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求，近年來，我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結合”服務模式，取得了初步成效。
一、工作進展及成效
�。ㄒ唬┨剿麽t(yī)養(yǎng)結合體系建設，推動資源優(yōu)勢互補。
按照國務院及省市人民政府關于加快推進醫(yī)養(yǎng)結合的指示精神，區(qū)政府制定了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施方案（試行）》，待政府常務會研究通過。按照方案，大力推進衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源整合：一是支持有條件的醫(yī)療機構開設老年病區(qū)、老年護理床位；二是推動有條件的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構舉辦醫(yī)養(yǎng)結合聯(lián)合體；三是鼓勵轄區(qū)內部分醫(yī)院轉型為養(yǎng)老護理院；四是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)居家養(yǎng)老服務有機結合；五是支持養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請設立醫(yī)務室或護理站，提高養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療、護理服務的能力。
截至目前，區(qū)民政部門管理養(yǎng)老機構11個，設養(yǎng)老床位1186張（其中批準新民醫(yī)院開設老年護理床位300張）。區(qū)衛(wèi)生部門核批了樂年長者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站，區(qū)民政部門牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機構與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結合聯(lián)合體，初步實現(xiàn)養(yǎng)老機構基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。
�。ǘ﹦�(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，構筑居家養(yǎng)老服務基礎。
依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構基層優(yōu)勢，建立以家庭醫(yī)生為主的“點對點”健康服務體系。家庭醫(yī)生服務團隊主動深入社區(qū)和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區(qū)老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區(qū)組建57個家庭醫(yī)生服務團隊，簽約服務3．8萬余戶7．8萬余人，其中60歲以上老年人4．3萬余人。
建立以“醫(yī)聯(lián)體”為專業(yè)技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，把綜合醫(yī)療專家和中醫(yī)康復專家納入到家庭醫(yī)生服務團隊，開展“個性化”簽約服務。今年4月，雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專業(yè)服務團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業(yè)服務小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包，以滿足多元服務需求。
�。ㄈ┴S富醫(yī)養(yǎng)結合服務內涵，建立機構養(yǎng)老服務機制。
為強化養(yǎng)老機構中集居老人的健康保障，從今年6月起，區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務中心與轄區(qū)養(yǎng)老機構建立固定服務關系：一是每季度主動上門對養(yǎng)老機構開展1次健康教育講座，對老年人進行常規(guī)健康體檢，并指導康復治療。二是與養(yǎng)老機構建立24小時服務熱線，對常見病、多發(fā)病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復，根據(jù)康復情況及時轉回養(yǎng)老機構。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛(wèi)生惠民政策。20xx年以來，我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費發(fā)藥人次分別達8．9萬人次、4．3萬人次，免費金額達310余萬元，其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。
二、存在困難和問題
隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展，老年人的健康和養(yǎng)老是當今社會發(fā)展面臨的一大問題，而解決健康和養(yǎng)老問題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結合。從全國范圍看，醫(yī)養(yǎng)結合是一個新興課題，都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：
�。ㄒ唬┽t(yī)養(yǎng)結合服務需求與承載力不對稱。據(jù)統(tǒng)計，20ｘｘ年全國60歲以上老年人口占總人口比重超過16．1%，而且每年處于上升趨勢；預計20xx年超過20%，20xx年超過30%，并于20xx年達到近34%的`水平。我區(qū)20xx年60歲以上老年人8．4萬人，達到全區(qū)戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機構養(yǎng)老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫(yī)療、護理、康復和生活照料的老年人，絕大多數(shù)老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務需求，給現(xiàn)行養(yǎng)老和健康體系帶來嚴重挑戰(zhàn)，已成為全社會不可回避的問題。
�。ǘ┽t(yī)養(yǎng)結合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機構由民政部門設置審批和管理，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務由街居負責，醫(yī)療服務由衛(wèi)計部門主管，醫(yī)保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關部門在實施醫(yī)養(yǎng)結合時存在行業(yè)壁壘、職責交叉、業(yè)務交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優(yōu)勢互補，協(xié)調統(tǒng)一和橫向整合，老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問題難以得到有效保障。
�。ㄈ┽t(yī)養(yǎng)結合機構定性定位不明確。從實際服務看，完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構既不能完全替代養(yǎng)老機構，也不能替代醫(yī)療機構，應該有其鮮明的特點和需求群體，在設置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現(xiàn)行政策，完整的醫(yī)養(yǎng)結合機構審批權歸屬不明確，即使同一投資主體在設置醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構時分別由衛(wèi)生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫(yī)養(yǎng)結合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問題。
�。ㄋ模┽t(yī)養(yǎng)結合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現(xiàn)行醫(yī)保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務、家庭病房等醫(yī)療健康服務項目均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫(yī)養(yǎng)結合病床醫(yī)保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規(guī)定，且病種數(shù)較少。可以說，當前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結合服務業(yè)的發(fā)展，需要進一步放開。
三、對策和建議
針對當前人口發(fā)展現(xiàn)狀、老齡化發(fā)展趨勢及存在的問題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合將會是一項重要的民生工程。當前，在積極實踐和探索的基礎上，政府的主要任務是：基本建立醫(yī)養(yǎng)結合體制機制，完善醫(yī)養(yǎng)結合政策法規(guī)體系，多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結合服務網(wǎng)絡，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。為此提出如下意見和建議：
�。ㄒ唬┌l(fā)揮政府主導作用，做好醫(yī)養(yǎng)結合頂層設計。
一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領導小組，明確部門職責和牽頭單位，形成工作合力。要根據(jù)不同類型，分類明確醫(yī)養(yǎng)結合機構姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問題。凡是養(yǎng)老機構開設醫(yī)療診室由民政部門為主管單位；凡是醫(yī)療機構增設養(yǎng)老機構，由衛(wèi)生行政部門為主管單位；凡是以醫(yī)療、護理、康復為主的護理院（完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構）增設養(yǎng)老床位，由衛(wèi)生行政部門為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結合機構，同級民政、衛(wèi)生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求，做好入院引導和合理分流。
二是配套政策，建立運行機制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門盡快聯(lián)合出臺相關政策，對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構審批準入、行業(yè)管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支持。規(guī)劃、房產(chǎn)部門要出臺相關規(guī)定，在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策，將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構優(yōu)先納入醫(yī)保定點范圍，將醫(yī)養(yǎng)結合服務項目、居家養(yǎng)老診療費用逐步納入醫(yī)保報銷范圍，消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。
（二）堅持多元資本發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。
積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的扶植政策，引入專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構在規(guī)劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優(yōu)惠政策，有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務。
加快醫(yī)療養(yǎng)老機構轉型升級。鼓勵二級以下醫(yī)療機構增設醫(yī)養(yǎng)結合病床或轉型為醫(yī)養(yǎng)結合機構；提高養(yǎng)老機構內設醫(yī)療護理科室覆蓋率；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務的有機融合，開展簽約服務；鼓勵綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立“醫(yī)聯(lián)體”，實行對口支援、雙向轉診、醫(yī)護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農(nóng)村“五保”戶提供基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務保障。
�。ㄈ┘訌妼I(yè)隊伍建設，強化醫(yī)養(yǎng)結合保障措施。
一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評聘和使用機制。民政、人社和衛(wèi)生等部門應加大養(yǎng)老專業(yè)服務人才的培養(yǎng)培訓力度，加強對醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)生、護士、管理人員和護理員的培訓；鼓勵專業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結合機構從事養(yǎng)老服務工作，并給予相應的特殊崗位補貼；養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員在資格認定、職稱評定、技術準入等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待，激發(fā)醫(yī)護人員的工作熱情和積極性。
二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫(yī)養(yǎng)結合型醫(yī)療機構，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務需求；對醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，合理增加醫(yī)護人員崗位，提高醫(yī)療服務能力。對社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結合機構，根據(jù)投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位，并根據(jù)多部門考核情況，通過政府購買服務的形式予以基本保障。
�。ㄋ模⿵娀袠I(yè)監(jiān)管考核，確保醫(yī)養(yǎng)結合取得成效
推進醫(yī)養(yǎng)結合是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，聚焦健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進健康xx建設的創(chuàng)新之舉，必由之路。在大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務的同時，各相關部門要依據(jù)職責分工，加強監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處力度。探索建立醫(yī)養(yǎng)結合服務質量評估制度和退出機制，定期組織有關方面專家或者委托第三方專業(yè)機構，進行綜合績效評估。評價結果作為政府購買服務和對機構獎懲的重要依據(jù)，確保政府資金投入發(fā)揮最大效益，醫(yī)養(yǎng)結合護理質量和服務水平得到穩(wěn)步提升，老年人群的滿意度得到較大提高。
人大調研報告7
隨著xx城市化建設的快速推進，街道工作逐漸成為基層工作的主戰(zhàn)場，街道人大工作則逐步成為基層人大工作不可或缺的重要組成部分。如何加強和規(guī)范街道人大工作，已成為各級黨委、人大面臨的一個重要而緊迫的課題。近日，xx街道人大工委組織轄區(qū)內縣人大代表和機關干部通過座談討論、問卷調查等形式對街道入大代表組織機構建設情況及存在的問題進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、街道人大的組織機構、編制設置及人員配備情況。
xx街道人大工委目前配備兩人，其中主任一名（兼任其他職務），秘書一名（兼職），街道轄區(qū)內現(xiàn)有縣人大代表5人其中街道機關代表2人，基層代表3人。
二、街道人大組織機構和干部隊伍建設存在的問題及原因。
街道人大工委的設立，有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于推進街道、村（社區(qū)）建設和基層民主政治建設，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬�、街道人大工作機構不健全，職責不夠明確。
從編制上看，街道辦各站所都有相應的編制進行工作保障，而街道人大工委只有主任一人，配備的人大秘書幾乎都是兼職人員，這樣也就形成了人們常說的“一塊牌子，一個印子”、“一個大孩子，帶著一個小孩子”的尷尬局面。特別是工委辦公室，沒有專職辦事人員，人大工委主任成了“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。街道人大與各方面關系尚未理順，街道人大是縣人大常委會的派出機構，接受縣人大常委會和街道黨工委的雙重領導，“既當裁判員又當運動員”的現(xiàn)象普遍存在，在一些具體工作的運作上面臨不少困難，實際難以操作。如街道辦事處年度財政預決算的審議、重大事項監(jiān)督、決定等問題都較難操作。
�。ǘ�、街道人大工委作用發(fā)揮一定程度上受到限制。街道人大工委只是縣人大常委會派駐街道的常設工作機構，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，不是真正意義上的.一級權力機關，還不能獨立對本區(qū)域的有關重大事項作出決定，對如何進一步發(fā)揮其作用，尺度還不好把握。從工作上看，街道人大工委還只局限于聯(lián)系代表、組織代表開展形式上視察、檢查、調查等活動，完成縣人大常委會交辦的事項，其他方面工作開展得并不多。同時，由于街道人大工委性質、地位和作用尚未得到人民群眾，包括少數(shù)領導干部的重視和認可，這樣易造成街道人大工作思路不清、工作乏力。
�。ㄈ�、活動組織難，效果不夠明顯。由于街道人大工委只是縣人大常委會的派出機構，缺乏對代表的有效管理，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏使命感，履職意識不強，活動主動性不夠，致使街道人大工委開展代表活動較難。與此同時，受各種原因限制，基層人大代表履職能力有待進一步提高。有的代表文化水平不高，不能提出高質量的議案和建議，開展活動時人云亦云、隨聲附和，缺乏獨到見解和理性分析，參政議政能力薄弱，使得街道人大工委組織開展的活動收效不明顯。
三、完善人大組織機構設置的相關意見建議。
上級人大要進一步明確街道人大工作機構的法律地位，建立健全必要的組織機構，在立法條件基本成熟的時候，明確規(guī)定街道人大的性質、地位、具體職權、履行職權的程序、活動經(jīng)費、機構設置、人員編制和工作制度等，使街道人大工作沿著法治化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。建議街道人大工委在設一名主任的同時，至少設一名副主任兼辦公室主任，并設置人大工委委員，可由3－5人組成。在健全機構的同時，建議上級人大進一步明確街道人大的重大事項決定權、人事任免權、監(jiān)督權等等。
xx街道人大工作委員會
20xx年5月14日
人大調研報告8
辦好人民滿意的教育，是黨和政府對教育工作提出的目標要求。為了全面了解我鎮(zhèn)教育發(fā)展現(xiàn)狀，找準制約我鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的問題和不足，研究和確定今后教育發(fā)展的思路措施，提升我鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展水平，近期，龍固鎮(zhèn)市縣鎮(zhèn)三級人大代表按照縣人大統(tǒng)一活日的部署要求，圍繞我鎮(zhèn)教育工作進行了專題調研。現(xiàn)就有關調研情況報告如下：
一、全鎮(zhèn)教育基本情況
目前，全鎮(zhèn)共有各級各類學校8所，其中小學5所（含農(nóng)村不完整小學），中學1所，職業(yè)高中1所，全鎮(zhèn)中小學在校學生700余人，其中小學在校學生400余人，中學在校學生200余人，職業(yè)高中在校學生90余人，全鎮(zhèn)專任教師總數(shù)100余人。多年來，我鎮(zhèn)始終堅持“科教興鎮(zhèn)，人才強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，不斷深化教育改革，大力推進教育創(chuàng)新，走出了一條以政府主導、全社會參與的辦學發(fā)展路子，初步形成了較為完善的幼兒教育、普通教育、職業(yè)教育體系。我鎮(zhèn)教育網(wǎng)點布局基本合理，辦學條件進一步改善，校舍改造成效顯著，學校和師生安全保障有力，教育“民生工程”得到落實，師資力量不斷加強，素質教育全面推進，教育質量穩(wěn)步提高，全鎮(zhèn)教育事業(yè)取得了長足的進步。
二、存在的主要問題及成因分析
我們在充分肯定教育成績的同時，必須清醒地看到，當前我鎮(zhèn)教育在發(fā)展進程中，還存在一些不容忽視的'困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是農(nóng)村學校教師普遍職稱偏低。農(nóng)村學校高級教師偏少，除了教師自身方面的原因之外，職稱評定指標分下去的太少是主要原因。教師職稱上不去自然直接影響到了農(nóng)村中小學教師的工資待遇，有許多在教學一線工作了一輩子的老教師，可能因為歷史的或現(xiàn)實的原因至今仍然是一個中級職稱，農(nóng)村中小學教師待遇偏低以及社會少數(shù)人對教育、對教師的不理解，給廣大農(nóng)村教師造成了較大的心理壓力，教師普遍感到自己社會地位低下，加上分配制度的不合理，造成部分教師進取意識、責任意識、學習意識不強，缺乏工作動力，從而影響了教育質量的進一步提高。
二是留守兒童問題日益突出。留守兒童是指因父母外出打工，孩子被迫脫離父母而留在當?shù)刈x書的兒童。這一特殊群體已成為當今我國教育問題中的焦點話題，我鎮(zhèn)也毫無例外地存在這種現(xiàn)象，且面廣量大，必須引起足夠關注。
據(jù)了解，有單親監(jiān)護的留守學生在學習、生活和情緒等方面表現(xiàn)大多較穩(wěn)定，而雙親均長年在外務工的留守學生，也最容易成為學校問題學生，主要表現(xiàn)為：1、缺少親情，少朋友，易激動；2、缺乏交流，性格孤傲、自私；3、學習無人監(jiān)督，成績滑坡，易厭學甚至輟學；4、由于監(jiān)護不到位，易滋生不良習慣，組織紀律性差，遲到、早退、沉溺于網(wǎng)吧等行為經(jīng)常發(fā)生，有的甚至走上犯罪道路。這些表現(xiàn)對學校管理和教育教學會直接帶來不利影響。
三、建議和對策
一是堅持以人為本，關注留守兒童。一是創(chuàng)造一個溫暖、和諧的校園環(huán)境。良好的校園環(huán)境有益學生身心，有利于學生健康成長。良好的校園環(huán)境體現(xiàn)在衛(wèi)生、文明，設備現(xiàn)代化，管理人性化；二是建立留守兒童檔案，發(fā)放聯(lián)系卡，加強學生監(jiān)護人與學校班主任的聯(lián)系；三是為留守兒童提供必要的心理咨詢服務和心理健康教育輔導，適時為他們排解心理難題；四是開展豐富多彩的課外活動，培養(yǎng)留守兒童集體參與和群體合作意識，陶冶他們性情，增長課外知識。
三是抓住發(fā)展機遇，振興職業(yè)教育。一是建議政府加大對職業(yè)教育的扶持力度，為職業(yè)高中打造好1—2個學生實訓基地；二是大力加強雙師型隊伍建設，提高師資隊伍專業(yè)素質，突出職業(yè)教育的教學特色；三是加強市場調研，實行校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)模式，確立職業(yè)高中1—2個品牌專業(yè)，不搞大而全，力求少而精，切實做到使學生招得來，學得精，送得出，干得好。
百年大計，教育為本。相信在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，在廣大師生和全體教育工作者的不懈努力下，我鎮(zhèn)教育一定能躍上一個新臺階。
人大調研報告9
人大代表是國家權力機關的主體，代表工作是人大工作的根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自最基層，既有廣泛性，又有特殊性。蓮花鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)人大代表55名，其中黨員35名，非黨20名；男性代表39名，女性代表16名。全鎮(zhèn)代表分成6個代表小組�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、開展情況
蓮花鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)全鎮(zhèn)實際情況，通過抓組織建設、抓培訓教育、抓聯(lián)系工作、抓活動開展、抓履職盡責五個方面認真開展代表履職工作，切實把基層人大代表工作抓到實處。一抓牢組織建設，強化組織保障。一是落實專人負責。鎮(zhèn)人大辦公室3個工作人員中專門明確一名人員抓代表工作，具體負責代表聯(lián)系、培訓、接待等工作。二是搞好陣地建設。鎮(zhèn)人大和各代表小組專門設立代表活動室，活動室制度完善、設備齊全，給代表開展工作提供活動的場所。三是明確聯(lián)絡人員。每個代表小組明確1名聯(lián)絡人，負責本小組代表工作的開展，為代表開展工作提供服務。這樣就形成了“人大主席——人大辦公室——負責代表工作人員——代表小組聯(lián)絡員”的代表工作網(wǎng)絡，為代表工作的開展提供了有力組織保障。二抓緊培訓教育，提升代表素質。一是加強培訓。聘請專家授課，組織全體代表分上下半年進行兩次集中培訓。主要培訓代表的法律知識和代表知識，提升代表的自身水平和履職意識。二是注重教育。每年開展一次交心談心活動，由鎮(zhèn)人大主席團成員分代表小組對代表進行教育引導和思想溝通，使代表的思想素質進一步提高。三是組織考察。組織代表外出到發(fā)達地區(qū)考察學習一次，學習外面先進經(jīng)驗，增長代表們的見識，開拓代表們的視野。通過培訓、教育、考察，使代表們的自身素質每年得到提升。三抓穩(wěn)聯(lián)系工作，密切代群關系。鎮(zhèn)人大主席團7名成員每人聯(lián)系1個代表小組，每個代表聯(lián)系5—10名選民。鎮(zhèn)人大主席團要求每名主席團成員每月至少到所聯(lián)系的代表小組1次以上，每名代表每年必須到所聯(lián)系選民家中2次以上，每名代表每年必須收集3-5個民情反映到代表小組或鎮(zhèn)人大主席團。鎮(zhèn)人大主席團每季度召開1—2次主席團會議，主席團會議到各代表小組輪流召開，并邀請該小組人大代表列席，會議聽取主席團成員和列席代表的工作匯報，鎮(zhèn)主席團將代表反映的問題收集、匯總、梳理后及時轉政府辦理。這樣，既密切了主席團、代表與選民的關系，又廣泛收集了民情民意督促政府為民解決實際問題。四抓實活動開展，加強民主監(jiān)督。一是組織視察。鎮(zhèn)人大每月組織鎮(zhèn)代表開展一次視察活動，針對鎮(zhèn)內的重大的項目、重點工作進行視察，提出意見和建議，對政府的工作進行監(jiān)督檢查。二是開展調研。對鎮(zhèn)內關系全鎮(zhèn)民生大計的重大工作組織人大代表進行調研，認真聽取代表的意見，使政府的決策更加合理，使代表的作用發(fā)揮得更充分。三是開展工作評議。每年年初由全體代表以投票方式選出一個政府部門進行評議，如果被評議部門不認真落實整改，第二年通過這種方式仍然有可能再次被評議。通過代表活動的開展，促使政府及部門切實改進工作效率，努力提升服務水平。五抓好履職盡責，發(fā)揮代表作用。一是提好建議。在每年一次的鎮(zhèn)人民代表大會期間，要求每個代表小組必須提出一個以上建議、意見。二是開展述職活動。每年組織代表進行一次述職，由代表把一年來開展的工作向所在選區(qū)選民進行陳述，由選區(qū)選民對代表的`履職情況進行評價。三是為民辦實事。要求每個主席團成員每年必須為所聯(lián)系的代表小組辦1件實事，每名代表每年必須為所聯(lián)系選民辦1件好事。鎮(zhèn)人大每年對履職好的予以表彰，對履職差的進行談話。通過這種機制的建立，促使代表認真履職。
二、存在問題
一是代表履行職權不到位。代表審議權行使不充分，履職過程不扎實。個別代表任職幾年，甚至提不出一條有質量的議案和建議。二是代表工作缺乏創(chuàng)新力。每年相同的活動形式導致代表在活動中多是泛泛而聽，草草而看，淡淡而談，審議時抓不住實質要害，能夠提出高質量意見的少，提出針對性強的建議更少。三是代表履職積極性不高。在現(xiàn)實中，部分代表對自身的權力、義務不清楚，錯誤地任務代表只是一種榮譽稱號，不需履職，也不敢執(zhí)行代表職務，甚至怕遭打擊、報復，于是發(fā)言時講成績多，講問題少，提意見也是潦潦草草。四是代表的橋梁紐帶作用發(fā)揮不充分。部分代表與選民聯(lián)系不夠，深入基層傾聽群眾意見和反映群眾呼聲少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時反映到上級部門，沒有很好地起到聯(lián)系決策機關和人民群眾的橋梁紐帶作用。
三、意見建議
一是建立人大代表履職考核機制。通過建立代表履職考核機制，使選民及原選舉單位更好地了解代表的各項情況，更為直觀地評價人大代表履行職責的能力、水平以及責任心，為選民和原選舉單位監(jiān)督人大代表提供更為詳細的依據(jù)。
二是加強對人大代表履職監(jiān)督的檢查督促。通過開展檢查督促，可有效促進人大代表認真履職盡責。
人大調研報告10
黨的十八大明確提出要全面提高黨的建設科學化水平，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。面對新形勢新任務，瓜州縣立足實際，認真謀劃、精心組織，引導廣大黨員干部樹牢群眾觀念，為扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動打好基礎。
一、主要做法和成效
近年來，瓜州縣廣大黨員干部牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，堅持把維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把群眾路線貫穿于經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的全過程，堅持做決策以群眾利益為出發(fā)點、謀發(fā)展以群眾需求為根本、評政績以群眾滿意度為標尺，各級干部為民服務意識不斷增強，服務基層群眾的能力水平得到不斷提升。
1、牢固樹立群眾觀點，著力提高聯(lián)系群眾能力。始終把增強黨員干部的宗旨意識作為聯(lián)系群眾的關鍵措施來抓。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動、基層組織建設年活動和創(chuàng)建學習型黨組織活動，強化黨員干部的思想教育，牢固樹立真心實意為人民群眾服務的意識、對黨的事業(yè)高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。制定了《瓜州縣—干部教育培訓規(guī)劃》，開設“網(wǎng)上黨�！�、“雙休日黨校”，推行“一把手上講臺”制度，以縣委黨校為主陣地，大力舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓、黨員素質教育等專題培訓班，對645名科級干部、285名科級后備干部及先鋒黨員進行了分類輪訓，采取請進來辦講座、走出去學經(jīng)驗、沉下去上黨課等方式大規(guī)模培訓黨員干部，組織開展鄉(xiāng)村干部培訓班40期、培訓3100人次，組織240多名領導干部赴長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)學習考察，有效提升了廣大黨員干部為民服務意識和聯(lián)系服務群眾的能力。
2、創(chuàng)新形式聯(lián)系群眾，不斷提升為民服務實效。結合“雙聯(lián)”行動，分領域搭建密切聯(lián)系群眾的活動載體，為黨員干部服務基層、聯(lián)系群眾提供了良好的平臺。在農(nóng)村以先鋒富民行動和黨員“三定三評一分析”致富能力考評為抓手，農(nóng)村黨員帶頭領辦專業(yè)合作組織、流通服務組織，帶領群眾大力發(fā)展設施蔬菜、溫棚葡萄、溫室蜜瓜等高效設施農(nóng)業(yè)和甘草、枸杞等精深加工農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)民群眾持續(xù)增收。在社區(qū)以“雙聯(lián)雙評”活動為抓手，大力開展“共駐共建”、“黨員志愿者服務隊”、“三幫一”等活動，引導在職黨員積極參與和諧樓院小區(qū)建設，自覺遵守社會公德、家庭美德，年底由社區(qū)對機關干部的家庭責任感和事業(yè)責任感進行考評，對機關干部生活圈的社會公德、家庭美德進行有效的監(jiān)督管理。在機關事業(yè)單位以“重調研、轉作風、抓落實、促跨越”主題實踐活動為抓手，結合“雙聯(lián)”行動，機關干部聯(lián)戶扶貧爭當勤政為民表率，全縣有 20xx名黨員干部深入村組農(nóng)戶開展幫扶，幫助排查解決矛盾糾紛550件，協(xié)調對接重點幫扶項目110個，落實縣內幫扶資金850萬元。在企業(yè)以黨員“一線建功”活動為抓手，把設立黨員責任崗同維護企業(yè)穩(wěn)定、保障企業(yè)生產(chǎn)、促進企業(yè)發(fā)展融為一體，激勵黨員發(fā)揮模范作用，帶動更多群眾比幫趕超，有效提高了企業(yè)生產(chǎn)效益。
3、充分發(fā)揚民主權利，促進聯(lián)系群眾制度完善。全面推行黨務政務公開，主動將縣鄉(xiāng)村各級工作、各項活動和所取成效置于人民群眾的監(jiān)督之下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“文建明工作法”，在基層黨支部推行了“四議兩公開”工作法，讓人民群眾全面了解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。扎實推進黨代會常任制和黨代表任期制工作。成立了黨代會常任制工作領導小組和縣委黨代表聯(lián)絡工作辦公室，積極組織黨代表開展調研視察活動，認真辦理黨代表提案提議，推行黨代表聯(lián)系群眾制度，有效激發(fā)了黨代表參政議政的積極性。深入推行黨員干部為民服務代理制，構建為民代理服務體系，建立縣級綜合性黨群服務中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務大廳15個、村級黨群服務站82個，在組和社區(qū)建立黨員服務點739個，實行一站式服務和全程代理，為民服務效能明顯提升。
4、及時排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。不斷加大基層一線調查研究力度，推行“一線工作法”，縣領導帶頭深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等一線開展調查研究，采取現(xiàn)場辦公、集中辦公等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾關心的熱點、難點問題;在各級黨政機關實施群眾來訪接待制度，縣四大班子領導堅持輪流接訪、處訪，權利解決群眾合理訴求。各級黨員干部帶頭深入群眾，開展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾以合法理性的方式表達利益訴求，增強了群眾自我教育、自我管理、自我服務能力。
二、貫徹執(zhí)行群眾路線方面存在的問題
一是學習氛圍不濃，服務能力不足。根據(jù)前期干部“四風”問題專項調研結果顯示，一些領導干部學習主動性和積極性不高，存在著重學歷、輕學問，重形式、輕效果的問題;有的不重視學習的針對性和指導性，對經(jīng)濟工作不熟悉，發(fā)展經(jīng)濟無從下手，爭取項目辦法不多，服務群眾抓不住重點，缺乏做群眾工作、處理復雜局面、解決實際問題和扎實推進工作的能力。
二是黨性觀念、宗旨意識還不夠強。調查中有18%的人認為有一少部分黨員領導干部理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心;反映部分干部大局意識和責任意識淡漠，缺乏使命感;有的缺乏全心全意服務群眾的意識，不敢面對群眾反映的熱點難點問題，碰到矛盾就繞道，遇到困難就退縮，不敢承擔責任。
三是工作作風不實，創(chuàng)新意識不強。有的干部加快發(fā)展和為民服務意識不夠強，求穩(wěn)有余、創(chuàng)新不足，帶頭表率作用發(fā)揮不明顯，不善于積極大膽地開拓進取，工作上年年都是老樣子;有的陷于文山會海，表面看起來忙忙碌碌，實際是沒有效率;有的習慣于浮在機關開會、批文件、聽匯報，沒有下功夫深入基層調查研究，真正問需于民、問政于民、問計于民;部分存在“門好進了，臉也好看了但事情卻不是很好辦”的現(xiàn)象。
四是工作機制不健全，聯(lián)系服務群眾的質量不高。部分機關單位和領導干部在聯(lián)系幫扶群眾的過程中，對于長效和長期的指導幫扶措施堅持不好，存在幫扶措施多、指導措施少，物質幫扶多、思想幫扶少等現(xiàn)象;領導干部聯(lián)系群眾的考評體系仍然不夠健全，考評內容不全面、指標不明確、結果運用不到位，存在敷衍了事、完成任務的想法。
五是移民鄉(xiāng)村基礎薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯。移民鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建基礎薄弱，部分村黨組織引領發(fā)展的能力還不強，黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮;大部分移民鄉(xiāng)村黨員群眾文化素質不高，掌握政策法規(guī)和種養(yǎng)殖技術的能力不強，增收致富難度較大。
三、幾點思考和建議
1、突出活動重點，體現(xiàn)教育實踐活動的成效。要突出“為民、務實、清廉”的'主題，以弘揚胡錦濤同志倡導的八個方面的良好風氣為主要內容，以科級黨員領導干部為重點對象，加強作風建設，著力解決實際問題。一要堅持把學習教育貫穿始終，圍繞提高領導干部做好新形勢下群眾工作能力，將保持黨的先進性和純潔性作為重要教育內容，采取理論教育與實踐培訓相結合的方式，引導領導干部牢固樹立真心實意為人民群眾服務的意識、對黨的事業(yè)高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。二要認真開好領導班子作風建設分析會，通過廣泛征求意見、深入對照檢查、制定整改方案、狠抓措施落實等環(huán)節(jié)，切實解決各級班子和黨員領導干部在作風建設方面存在問題。三是領導干部要發(fā)揮表率作用，特別是主要領導要身體力行、做出榜樣，不僅要帶頭學習，帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改;而且要對分管部門負責，及時掌握情況、督促檢查、查找問題，指導工作。
2、突出作風轉變，進一步密切黨群干群關系。要以“轉變作風、提高效率、服務基層”為主線，堅決反對“四風”現(xiàn)象。要突出整治文山會海，堅決反對形式主義，堅持少發(fā)文、發(fā)短文，大力精簡各類文件簡報。要著力解決工作不實的問題，誠心誠意為群眾辦實事辦好事，引導黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，加強調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督;要對機關公務人員在崗、離崗、脫崗情況進行專項檢查，對軟、懶、散的領導班子進行整頓，對存在一般性作風問題的干部提醒教育、促其改進。要著重解決精神懈怠、不思進取、貪圖享樂的問題，教育引導黨員干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài);要教育引導黨員干部管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的言行，做到艱苦樸素、勤儉節(jié)約，清清白白做人、踏踏實實做事。
3、突出解決問題，提升做好群眾工作的能力。要把關注民生、解決問題作為聯(lián)系服務群眾的關鍵措施。一是要強化蹲點調研。各級黨員領導干部要結合“雙聯(lián)”行動，積極帶頭深入基層一線開展調研，特別是要深入困難多、矛盾復雜的地方，面對面與基層廣大干部群眾進行交流溝通，廣泛征求基層群眾的意見建議，深入了解群眾關心、社會關注、涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把脈民心、問診民情。二是要暢通信訪渠道。建立和完善以維護人民群眾合法權益為重點的工作機制，確保人民群眾知情權、選擇權、參與權、監(jiān)督權的落實;凡與人民群眾切身利益相關的權益，要堅持依法依規(guī)予以保障，通過簡化權益保障的程序，減少權益保障的成本，保證人民意愿得到有效表達，合理意見得到切實采納，合法權益得到有力保護。三是要切實解決問題。要圍繞項目建設推進、工業(yè)經(jīng)濟首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民鄉(xiāng)基礎設施條件薄弱、農(nóng)民增收渠道窄等難題想方設法抓破解，對群眾關心的貸款、上學、就醫(yī)等民生問題不推不拖，敢于面對，要通過采取領導包抓責任制、建立跟蹤落實制、現(xiàn)場辦公、集中辦公等措施，切實解決好與群眾切身利益相關的各類民生問題，真正使群眾得實惠。
4、突出健全機制，完善密切聯(lián)系群眾的體系。要把有利于密切聯(lián)系群眾的成功做法、典型經(jīng)驗轉化為經(jīng)常性活動，用制度的形式固定下來、堅持下去，實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的制度化和長效化。要建立健全黨群溝通制度。要充分發(fā)揮黨代會、人代會、政協(xié)會的主渠道作用，使群眾的意志能迅速、準確地反映到黨和政府，確保群眾的民主權利;進一步完善重大決策征求意見、領導包抓聯(lián)系、基層蹲點調研、領導接訪處訪等制度。建立健全監(jiān)督制度。結合開展活動進一步健全民主集中制、黨的組織生活制度、黨員民主評議制度，強化黨內對權力的監(jiān)督;推行群眾評議制度和輿論監(jiān)督制度，強化對領導干部的管理和監(jiān)督。要建立健全黨的決策制度。認真貫徹民主集中制，健全黨委議事和決策機制，推行重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，確保所做的決策順民心、得民意。
5、突出管理考評，促進黨員干部作風的轉變。要創(chuàng)建公眾和媒體廣泛參與的評價機制，明確評價主體、評價客體、評價方法、評價內容、獎懲措施，促進教育實踐活動取得實效。建立健全群眾評議機制，擴大群眾的知情權、參與權，讓群眾對領導干部聯(lián)系群眾的狀況做出評議。針對領導干部在機關作風、精神狀態(tài)、工作效能上存在的明顯問題要開展專項整治活動，達到思想提神、辦事提速、服務提質、管理提效、素質提高、形象提升的目的。要建立考核機制，把每個領導干部落實聯(lián)系服務群眾的情況，作為年度考核的主要內容，作為提拔使用的重要依據(jù)。要建立有效的激勵機制，對聯(lián)系服務群眾好、群眾公認的干部在提拔重用上給予優(yōu)先考慮;對評議中群眾意見較大、連續(xù)受到批評的人員，給予降免職務處理。通過獎優(yōu)罰劣，調動廣大黨員干部聯(lián)系群眾服務群眾的主動性和創(chuàng)造性。
人大調研報告11
財政是政府行為的綜合反映，體現(xiàn)了政府的宏觀調控方向和政策意圖。預算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，是人大監(jiān)督的重要組成部分，也是地方人大及其常委會代表人民依法管理國家事務的重要途徑和方式。近年來，縣級人大及其常委會在落實新預算法、深化財政預算監(jiān)督內容、提升監(jiān)督實效上做了大量工作，取得了一定成效。現(xiàn)結合我縣預算審查監(jiān)督工作開展情況，就如何加強財政預算監(jiān)督實效講幾點意見。
一、預算審查監(jiān)督工作開展情況
一是抓重點監(jiān)督促進規(guī)范化管理。認真開展《中華人民共和國預算法》和《重慶市預算審查監(jiān)督條例》執(zhí)法檢查，提出增強預算法治意識、提高部門預算編制科學性、加強項目資金績效管理等建議意見，助推預算“一法一條例”在我縣的貫徹執(zhí)行，推動建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。持續(xù)加強對縣級政府預算、預算執(zhí)行、預算調整和決算的全過程審查監(jiān)督，促進縣政府規(guī)范預算編制、強化預算約束、優(yōu)化支出結構，穩(wěn)步提升財政預算管理水平。加強全縣政府投資項目和重點項目監(jiān)督，提出了做實項目前期工作、健全監(jiān)督機制、拓寬項目資金來源等建議意見，其中，關于構建項目管理平臺的建議意見受到縣委、縣政府高度重視，目前正由縣發(fā)改委牽頭建立全縣項目綜合信息管理平臺。
二是抓專項監(jiān)督提升理財水平。20xx年，縣人大常委會首次開展部門預算執(zhí)行情況監(jiān)督，先后聽取了縣水務局、縣交委部門預算執(zhí)行情況報告，重點關注部門基本公用定額標準和財政資金使用績效等內容，提出了加強財政財務人員業(yè)務培訓、提高預算編制科學性、統(tǒng)一財權與事權、強化項目資金管理等建議意見，有力推動了縣政府及其部門嚴格預算執(zhí)行、嚴控“三公”經(jīng)費，提高了部門依法理財水平。積極開展預決算信息公開情況調研，促進了預決算信息公開常態(tài)化。認真聽取稅收征管工作情況報告，提出健全完善信息管稅、信用管稅、合作管稅體制機制和加大稅收征管法宣傳力度、提高納稅人納稅遵從度等建議，提高了稅收征管質量。
三是強化國有資產(chǎn)監(jiān)督�？h人大常委會先后在20xx年、20xx年、20xx年對縣屬國有資產(chǎn)管理進行了深入調研，重點關注國有企業(yè)改革、盈利能力以及國有資產(chǎn)保值增值等情況，提出了加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理及日常運行監(jiān)管、嚴控債務風險等建議意見，提升縣屬國企經(jīng)管水平。
四是依托審計監(jiān)督嚴控債務風險。一方面，依法強化審計查出問題監(jiān)督，聽取縣政府預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，提出從制度層面解決屢審屢犯問題的建議，督促責任單位落實整改責任，推動審計查出問題得到整改落實；另一方面，借助審計力量專項監(jiān)督政府購買服務類債務，推動健全債務風險管控機制。
近兩年來，我縣預算審查監(jiān)督工作取得了一定成效，但仍存在監(jiān)督力量薄弱、預算編制還比較簡單、監(jiān)督約束力不夠強、預算審批程序化等困難和問題，需要進一步加強工作力度。
二、加強預算監(jiān)督實效的幾點建議
�。ㄒ唬┻M一步提升人大預算審查監(jiān)督能力。
一是整合人大機關監(jiān)督力量。加強縣人大各專委會和縣人大常委會各委室與預算審查監(jiān)督機關的聯(lián)動協(xié)調，共同監(jiān)督相關委室聯(lián)系的對口單位預算，增強人大機關內部預算審查監(jiān)督力量。二是擴大代表對預算審查監(jiān)督的參與，加強對代表的培訓，提高代表審查能力，充分發(fā)揮代表的審查主體作用。三是完善人大預算審查監(jiān)督機構設置，加強預算審查監(jiān)督機構專業(yè)人員配置，同時借助外部專業(yè)人才，優(yōu)化監(jiān)督力量。四是加快推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，盡快實現(xiàn)人大與財政、審計、稅務等部門間的聯(lián)網(wǎng)，加強預算全過程動態(tài)監(jiān)督，破解人大預算信息不對稱難題。
�。ǘ┻M一步完善預算審查監(jiān)督程序。
一是前移初審關口，進一步做好代表大會和常委會會議前的預算初審工作，通過預算評審、預算聽證等方式，提前介入預決算草案、預算調整方案草案的編制，充分了解掌握預算信息，確保審查意見質量。二是提前將預算草案、擬提交人代會審議的部門預算草案和人大常委會初審報告印發(fā)代表，讓代表有足夠的時間審查，彌補人代會審議時間短、代表預算信息缺乏的.問題。三是突出代表大會會議期間的審查，加強對部門預算、政府投資項目等的單獨審查，研究人大代表集體審查意見吸收進預算草案的實現(xiàn)方式，審查監(jiān)督預算需與審議政府政府工作報告結合起來，重點審議項目的合理性、可操作性和保障度，推進實質性審查。
�。ㄈ┻M一步擴寬預算審查監(jiān)督范圍。
一是深化審查監(jiān)督內容，除合法性、合理性審查外，重點關注資金使用績效、政府重大投資項目預算安排情況、各項財稅扶持政策的科學性，以及結轉結余資金、資金穩(wěn)定調節(jié)基金、周轉金、預備費、上下級移轉支付等容易發(fā)生資金調劑的資金，推動審查向縱深發(fā)展。二是建立重要事項通報制度、月聯(lián)系和季度分析制度，定期聽取和審議上半年預算執(zhí)行報告，對部門預算重點支出項目執(zhí)行情況隨機進行抽查。三是充分行使人大重大事項決定權，加強對政府重大投資項目、年中重大支出變化的審查，積極運用專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督方式，增強政府和部門接受人大監(jiān)督的自覺性。
（四）進一步督促細化預決算公開。
一是提高預算草案的完整性、細化度，除了要求提交大會審查的預算要嚴格按新預算法的規(guī)定按功能分類、經(jīng)濟分類細化到位外，還要將部門預算印發(fā)全體人大代表，并提供各項目的安排依據(jù)、支出內容、測算標準、預期績效等，讓資金盤子一目了然，提高預算的可審性。二是將完整的政府收支信息置于公眾監(jiān)督之下，逐步向社會公開財政政策、轉移支付、政府債務等情況，推進預算公開范圍更廣、內容更全面、口徑更詳細，以公開促規(guī)范。
（五）進一步借助審計手段提高監(jiān)督實效。
一是大力支持和促進審計機關依法加強對財政預算執(zhí)行情況以及對重點部門、重點資金、重點領域的審計，大膽暴露審計問題，強化審計結果辦理落實，以維護財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)紀律。二是積極借助審計手段，充分發(fā)揮審計機關的專業(yè)優(yōu)勢，及時將預算監(jiān)督的重點、代表意見建議和群眾關心的熱點難點問題反饋給審計部門，委托審計機關加強對財政預算草案和預算執(zhí)行情況特別是政府投資重點建設項目進行審計監(jiān)督，以彌補權力機關專業(yè)技術力量不足的問題，不斷提高人大監(jiān)督實效。
人大調研報告12
調研中我們感覺到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟發(fā)展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識不足
縣委曾經(jīng)強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本原因。在農(nóng)村，相當部分的人認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權力機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團牌子列于人民政府之后，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費保障來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動所需經(jīng)費一般會列入財政預算和按實際開支予以報銷。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，代表活動經(jīng)費不一定能滿足，無固定工資收人的代表在執(zhí)行職務時，沒有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動經(jīng)費更難以保證。也有少數(shù)地方對人大代表活動不熱心、不支持，不為代表活動提供方便、創(chuàng)造條件，有的因經(jīng)費問題使必要的人大有關會議和代表活動時間縮短或取消。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位
縣委在換屆時雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進行了調配，但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職人大主席只有2位，如高亭鎮(zhèn)6萬人口的大鎮(zhèn)，未能配設專職人大主席。黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上加強了人大工作，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數(shù)專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質的工作，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區(qū)職務及工作組負責人等。使主管的工作處于被動應付，對隨時可能出現(xiàn)的事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡員，但實際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的`法定職權不完善
目前，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》規(guī)定大會主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會期間起到組織聯(lián)系、檢查、督促的作用，沒有設定審查監(jiān)督和人事任免等職權。導致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會主席、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個別行為”之嫌。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團條例》對人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作僅有原則性規(guī)定，對在閉會期間如何組織聯(lián)系、開展視察調查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強
一是人代會會期過短。每年一次的人代會雖能保證召開，但有的會議質量不高，甚至流于形式;有的大會時間只有半天至一天，會期過短，只好簡化程序，不能保證代表們的議政時間，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數(shù)量少，而質量普遍不高，一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差，個別代表開會從不發(fā)言，在其心目中就是“開一天會、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時往往“心有余悸”，不敢大膽監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也是敷衍應付，流于形式，顯得無力。如對代表建議辦理答復程序比市縣人大代表建議差得多，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導面子，代表對答復滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查、評議活動次數(shù)不算少而效果較差，有的在代表活動中，只聽政府有雷聲無雨影，活動結束或表態(tài)后就沒有交待。
人大調研報告13
20xx年9月2日，鎮(zhèn)人大主席和政法書記組織轄區(qū)內的縣人大代表、鎮(zhèn)人大代表以及食品安全監(jiān)管員調研食品安全，本次活動先后調研了生活超市兩家，小攤點一家，食品企業(yè)一家，學校食堂一家，飯店兩家，并到市場集市調研了生熟食，最后到醫(yī)院調研病人，由院長介紹全年因食用不潔食物造成疾病及中毒情況。代表們探討食品安全控制辦法。本次活動由鎮(zhèn)工商局的同志全程配合，向代表講解合格食品的辨別辦法。
代表們調研后認為:我鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管同其他地方一樣按環(huán)節(jié)監(jiān)管，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責，較好的解決了交叉監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題，諸如對前店后廠的熟食店，流動的小食品加工商販，既有加工環(huán)節(jié)，同時又屬于流通環(huán)節(jié)，日常監(jiān)管應歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環(huán)節(jié)應歸工商部門，但管理法規(guī)執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政部門。
一、我鎮(zhèn)食品安全方面存在的'主要問題
1、農(nóng)民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、農(nóng)藥、化肥的使用率較高。
2、小食品生產(chǎn)加工作坊無證生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛(wèi)生條件比較差。
3、從業(yè)人員素質低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產(chǎn)品質量保證能力嚴重不足，給食品安全帶來嚴重的安全隱患。
4、食品經(jīng)營點、農(nóng)貿市場還有無《衛(wèi)生許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營食品的現(xiàn)象，食品從業(yè)人員的食品安全意識比較差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及索票證明。
5、餐飲食堂內衛(wèi)生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛(wèi)生狀況堪憂。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監(jiān)督的盲點，是一個病從口入的隱患。
6、農(nóng)村成為假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有一定的生存土壤。
二、食品安全監(jiān)管對策
食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。在國家對食品安全監(jiān)管體制和食品安全法律體系未做出新的決策之前，針對我鎮(zhèn)食品安全現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。
1、進一步理順食品安全監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管模式。充分發(fā)揮政府食品安全監(jiān)管作用，統(tǒng)一協(xié)調，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責，加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負其責又加強協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。
2、加強對食品安全源頭監(jiān)督管理，把監(jiān)管關卡前移。一是加強食品生產(chǎn)加工基地建設，做好農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工基地的標準化建設，全面推進“無公害食品行動計劃”。二是嚴格農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業(yè)的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時必須達標，原有企業(yè)限期達到標準。使企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業(yè)逐步淘汰出局。四是變事后監(jiān)督為事前控制。在食品生產(chǎn)加工行業(yè)分期分批逐步實施haccp制度，從源頭上有效防止食品危害的發(fā)生。
3、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項檢查，樹立執(zhí)法權威，堅決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營窩點，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實食品安全監(jiān)管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。
4、完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立食品安全監(jiān)管長效機制。一是繼續(xù)推進食品安全信用體系建設工作。建立健全重點監(jiān)控機制、守信激勵機制、失信懲戒機制、嚴重失信淘汰機制，形成優(yōu)勝劣汰的市場制約機制。二是構建廣泛的社會監(jiān)督體系。聘請食品安全協(xié)管員和信息員，建立鎮(zhèn)、村兩級監(jiān)管網(wǎng)絡。創(chuàng)新投訴舉報工作，推行有獎舉報；
5、加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大群眾，特別是農(nóng)村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監(jiān)管的有關政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，倡導消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關注食品安全，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。
人大調研報告14
府推行工作等。但是也應該看到，不少縣鄉(xiāng)人大及其代表履行職責的情況與民主政治建設的要求，與人民群眾的期望還有差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.履職盡責不強。現(xiàn)有大多數(shù)的代表，只是在“舉舉手、開開會”，在日常工作生活中履職盡責少。據(jù)調查85%，在縣、鄉(xiāng)人大代表(抽樣調查)并沒有以人大代表的身份去聯(lián)系群眾，大多數(shù)人大代表都來自于單位或村干，而他們的履職絕大多數(shù)在職責范圍內，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多停在“代表”二字上，沒有聯(lián)系群眾，反映民情、征求民意。
2.知識水平不高。農(nóng)村的一些人大代表，學習時間不多，法律知識懂得少，所以與管理事物時不能行好履職。
3.深入調查能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本上都來自農(nóng)村，也不懂調查的方法，沒有一手資料的來源，在提出的建議不是最關切群眾切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解決低保、危房等。
4.經(jīng)費保證不足。人大代表經(jīng)費不足，導致代表活動不能正常開展。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開展活動次數(shù) -2次，甚至有的代表沒有參加過。
5.會議不經(jīng)常。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常是“搭便車”開代表大會，甚至不開會。
原因分析：
綜上所述的現(xiàn)象，是人民代表大會制度沒有真正落實下來。主要原因是：
作用發(fā)揮有局限。一是在選人大代表時存在功利目的，認為人大代表是身份的象征，或有機會拓寬利益圈子。進而有部分代表利用人際關系、宗族勢力或走“后門”進入代表行列。二是在當選代表后，很多代表過了“新鮮勁”，沒有聯(lián)系群眾，為群眾辦事的熱情，只是開會、舉手“例行公事”。三是履職意識不強。代表特別是95%的縣、鄉(xiāng)人大代表只是聽聽政府報告和財政預算，并沒有以責任監(jiān)督人的身份認真分析。出現(xiàn)“一言堂”的效果。這種現(xiàn)象既是代表能力素質不高的體現(xiàn)，更是人大制度不健全的寫照。四是代表為群眾服務的盡責意識弱�，F(xiàn)階段我縣為了響應國家美麗鄉(xiāng)村的建設，進行農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)境整治是為了大家都有一個干凈、舒適的生活環(huán)境，但是在這過程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用，甚至還搞起破壞。
履職時間得不到保證。大多數(shù)的人大代表是有工作崗位，由于工作原因或其他原因導致人大代表履職時間少。據(jù)了解有些代表一年履職時間不超過3天(除開大會)。這需要出臺人大代表及其人大工作者履職法規(guī)，并對代表履職加以監(jiān)督。
監(jiān)督權得不到有效發(fā)揮。我國《監(jiān)督法》規(guī)定，人民代表大會及其人大代表有監(jiān)督的權力。人大對“一府兩院”的監(jiān)督只停留在表面，監(jiān)督權機制不完善與一府兩院本身權力的擴張延展性的'影響等原因基層人大對監(jiān)督權的有效發(fā)揮難以啟及。財政審議權得不到有效發(fā)揮，特別是財政預算與具體財政落實不能有效監(jiān)督;對司法、執(zhí)法也難以監(jiān)督。另外，人大代表在參加工程視察的時候，并沒有仔細的檢查質量，而是“走馬觀花”。
制度執(zhí)行有弱化。人大制度作為權力之母，應該是最具權威性，但在基層人大權力性不足。人大的建議案多得不到解決;對財政預算追加、作決策，人大往往是走過場，主要原因是人大權力被架空。沒有財權，不掌握人事任免權，不掌握決策審批權;監(jiān)督權又難以掌握致使人大制度執(zhí)行力的弱化。
提出建議：
把好代表“入口關”。一是要按程序保障選民選舉權。嚴厲打擊賄選行為。二是對所選代表進行“360゜考察”即結合上級、下級、同事和服務對象對代表的多層次、多維度的意見，得出代表品質、能力、德才等方面，公正客觀的評價。二是選代表要注重責任意識。提升代表的履職能力。一方面是要通過培訓、宣傳等方面讓代表清楚自己的權力與義務，提高擔當意識和聯(lián)系選民、服務選民的意識，以提升代表的履職能力。特別是鼓勵代表多分析報告、方案，鼓勵監(jiān)督和質詢。另一方面對人大代表履職進行監(jiān)督。履職是人大代表的義務，它不僅是開會舉手，還包括調查、聯(lián)系選民、提出批評與建議等。對此應建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項以及時間。對除開會以外，每季度履職時間不超過2天的代表予以清退。
保證人大代表履職時間和經(jīng)費。一是縣、鄉(xiāng)人大代表80%來自各單位，有自己的工作崗位沒時間履職。針對這種情況我認為：人大應制度相關規(guī)定給人大代表每年xx年齡、性別、基層代表所占比例等均符合上級要求，設主席團主席一名，主席團根據(jù)年齡、性別、方便聯(lián)系選民的原則，產(chǎn)生了5個代表活動小組，并制定了主席團成員聯(lián)系代表制度、代表聯(lián)系選民制度，負責鎮(zhèn)人代會閉會期間的工作任務。
二、人大代表工作現(xiàn)狀
(一)開展活動，發(fā)揮作用
招賢鎮(zhèn)人大主席團始終以構建和諧招賢為目標，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作，根據(jù)“五個一”活動要求開展代表活動，每年年初制定出工作要點、活動安排，人大主席團定期組織代表開展代表接待日、代表述職和學習活動，組織代表深入選區(qū)開展視察、調研，了解居民普遍關心的熱點問題、建議、意見。近年來，代表通過聽民聲、辦實事、建言獻策在居民小區(qū)管理、基礎設施建設、村委辦公場所建設、社會治安、環(huán)境美化、矛盾糾紛調解、干部作風建設等方面發(fā)揮了不少的作用。
(二)立足實際，創(chuàng)新管理
為了進一步加強和完善鎮(zhèn)人大主席團工作，推動鎮(zhèn)人大主席團的理論研究、宣傳和教育創(chuàng)新，暢聽轄區(qū)的社情民意，發(fā)揮人大代表的職能作用，展示人大代表的時代風采，我辦充分發(fā)揮人大代表工作站的作用，為代表工作進一步注入新元素，暢通了鎮(zhèn)人大主席和代表，代表和選民之間的聯(lián)系與溝通。在一定程度上彌補了部分代表整天忙于工作，顧不上深入鎮(zhèn)村聽取民聲，了解社情民意的不足。
三、存在的問題
(一)部分代表責任意識不強，有代表之名，卻不盡代表之責，把自身本職工作當?shù)谝灰獎眨瑢Υ砉ぷ鞑环旁谛纳�，對�?zhèn)人大主席團的活動安排找借口推脫、常缺席。
(二)部分代表能力不強，視察調研時方法不靈活，建言獻策時履不言，寫調研報告時只羅列表面現(xiàn)象，不分析原因，不尋求對策，對布置的任務不能及時完成。
(三)部分代表忽視學習，只熟悉其自身工作的業(yè)務，對代表的規(guī)章制度、與視察調研內容相關的政策法規(guī)、社會管理與服務知識不去學習，導致參加代表活動時一頭霧水。
(四)部分代表與選民、村委工作人員聯(lián)系不主動、不及時，導致選民的意見與建議不能及時反饋解決。
四、今后人大代表工作的努力方向
(一)督促人大辦公室文員自學人大工作有關方面的業(yè)務知識，合理分配工作時間，盡快熟悉業(yè)務，提高辦公效率。
(二)再次明確可量化的代表工作要求——“十有”要求即有履職計劃、有活動記載、有影像資料、有讀報剪貼、有學習筆記、有議案建議、有工作小結、有述職報告、有調研報告、有學習心得。
(三)嚴肅代表考核，促進代表履職。每年年底，通過聽、看、查、評“四結合”的方式考核人大代表履職情況，對考核優(yōu)秀、合格的代表給予表彰獎勵，對考不合格的代表給予批評教育、警告，累教不改者上報區(qū)人大常委誡勉談話。
聽——人大代表述職報告;
看——人大代表工作材料;
查——到選區(qū)訪查人大代表為民辦實事情況;
評——選民代表民主測評人大代表全年履職情況。
(四)重視人大代表的學習，不僅學習人大代表工作相關法律法規(guī)，還要結合具體工作展開學習，如在開展代表視察調研前，針對調研的項目，學習相關工作方法和內容，提高視察調研的效率和效力。
(五)建立人大代表工作反饋機制，即人大代表及時向鎮(zhèn)人大主席團反饋工作情況，據(jù)此人大辦公室與選民、村委取得聯(lián)系進行核實，促進人大代表與選民多聯(lián)系、常聯(lián)系，尤其遇見大事要及時聯(lián)系，形成反饋意見建議找代表、有事找代表、有訴求找代表的良好氛圍。
(六)結合“三訪五促、為民服務”活動，開展代表大調研活動，要求代表到群眾中去，解民憂，解民困，解民怨，多說實話，少說空話，做好選民的代言人，政府工作的助推器。
(七)加強鎮(zhèn)人大相關工作的宣傳力度，讓更多的選民了解人大代表，促進選民與代表，代表與代表的多聯(lián)系，通過多渠道更多、更好地聽取民意，拓寬選民監(jiān)督代表的渠道，以此更好的推進基層人大代表工作。
人大調研報告15
近年來，隨著經(jīng)濟高度發(fā)展、運動理念逐漸普及、國家政策持續(xù)支持和資金日益關注，這些都為體育產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎。目前，我國的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關行業(yè)日益融合。根據(jù)體育行業(yè)發(fā)展報告及相關統(tǒng)計可以看出，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)定增長趨勢。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模呈上升趨勢，體育消費水平上升空間巨大
“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。中國目前人均GDP已經(jīng)達到了8000美元，體育產(chǎn)業(yè)正處于是高速發(fā)展時期。20xx年中國體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為0.7%。未來中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/p>
“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的.逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇�！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，20xx年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人，產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重達1%。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)內涵豐富，產(chǎn)業(yè)結構將進一步改善
中國體育產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)的效益顯著提高，目前已經(jīng)形成了一個獨具特色的產(chǎn)業(yè)門類。
當前中國體育產(chǎn)業(yè)存在體育用品行業(yè)一枝獨秀、體育服務業(yè)占比較小和整體產(chǎn)業(yè)結構分布不甚合理的現(xiàn)象。79%的收入來自于體育制造業(yè)，即體育服飾制造、體育用品制造等；只有約20%的收入來自于諸如賽事運營、體育培訓、轉播權等體育服務業(yè)。初期由于政策原因，體育產(chǎn)業(yè)市場化程度較低，賽事運營商業(yè)化程度低，導致體育服務產(chǎn)業(yè)在整個體育產(chǎn)業(yè)中占比較少。
針對中國目前體育產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題，國務院《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》指出，要進一步優(yōu)化體育服務業(yè)、體育用品業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)結構，著力提升體育服務業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè)，實施體育服務業(yè)精品工程，支持各地打造一大批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。
隨著《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》及后續(xù)一系列促進體育產(chǎn)業(yè)的改革政策的出臺，體育產(chǎn)業(yè)將逐漸走向市場化，體育服務產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展。
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