報關記分考核的五種解析

　　導語：記分考核是海關對報關員實行崗位考核的一種教育和管理措施，對于無法區(qū)分責任主體是報關員還是其他單位或個人的，海關不予記分。我們一起來看看相關內(nèi)容吧。

　　報關員享有申辯權(quán)、復議權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利

　　《中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2004年11月30曰由海關總署正式對外公布，并于2005年1月1曰起施行。這意味著，從此全國海關將對報關員統(tǒng)一實施一項新的管理措施——記分考核管理。

　　所謂報關員記分考核管理，是海關在注冊登記、年度檢驗等傳統(tǒng)管理手段的基礎上，運用計算機程序加強對報關員曰常動態(tài)監(jiān)控，并對其報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范以及違反海關監(jiān)管規(guī)定或者有行為未被海關暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關從業(yè)資格的行為進行量化記分考核的管理方式。

　　是“管理”還是“懲罰”?

　　海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，根據(jù)《中華人民共和國海關法》規(guī)定對報關員有法定的管理職責。報關員代表進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，其行為是否規(guī)范對海關通關效率有著密切的關系和影響。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國已取得報關員資格的約有13萬人。雖然自實行報關員資格全國統(tǒng)一考試后，報關員業(yè)務素質(zhì)普遍有所提高，但受利益驅(qū)動而違規(guī)操作的情況仍十分普遍。報關員業(yè)務和服務水平不高、超范圍報關、私自報關、借權(quán)報關、無序流動、誠信缺失，甚至參與違法等，已成為增加海關監(jiān)管成本、制約通關效率、影響海關對外貿(mào)易統(tǒng)計、擾亂進出口秩序、阻礙國家投資軟環(huán)境改善的一個重要因素。

　　因此，在海關行政管理實踐當中，已有部分海關開始嘗試實施報關員記分考核管理，均取得了較好的效果。

　　深圳海關2003年7月報關員扣分管理系統(tǒng)啟用以來，該關預申報質(zhì)量較啟用前提高了一倍，全關區(qū)報關單電子報關退單率從4月的2.82%下降到11月的1.04%，降幅達63.1%;全關被扣分報關員人均扣分值從8月的5.01分下降到11月的3.8分，降幅達24%。其中成效最為顯著的文錦渡海關報關差錯已從2002年3月的1126條下降到目前的每月30條以下，降幅達97.3%。

　　實踐證明，這是一項切實有效的管理措施，促使報關員自覺增強誠信守法意識，努力提高報關單填制質(zhì)量和業(yè)務素質(zhì)、服務水平，積極減少報關差錯;并對規(guī)范報關服務市場秩序，降低海關行政成本，提升監(jiān)管效能和通關效率，有效預防違規(guī)行為發(fā)生等作用明顯。

　　與行政處罰不同的是，記分考核是海關對報關業(yè)務水平不高且記分達到一定分值的報關員實行崗位考核的一種教育和管理措施，提供的不是懲罰手段。海關對在記滿分至考核合格期間的報關員，中止其報關員證效力，不再接受其辦理報關手續(xù)，是基于報關員的報關行為無端浪費海關管理資源、影響通關效率，海關必須加強管理的需要，是具體的行政行為，而非行政處罰，其目的和意義在于海關向企業(yè)、報關員發(fā)出了一個警示信號，時刻警醒和督促企業(yè)和報關員自覺增強誠信守法自律意識，努力提高報關業(yè)務素質(zhì)和服務水平，主動減少報關差錯和報關不規(guī)范、違法行為發(fā)生，促進通關效率提高。

　　哪些行為將被記分?

　　不少報關員都害怕海關記分范圍無限擴張。根據(jù)《辦法》規(guī)定，并不是報關員的所有行為都列入記分范圍。目前，列入海關記分范圍的都是報關員曰常報關工作中與通關業(yè)務緊密相關的行為，這些行為往往直接影響海關通關效率或增大了海關監(jiān)管成本和風險。

　　記分的類型主要分為四大類:

　　一是報關單填制不規(guī)范。包括海關電子審單系統(tǒng)接受電子數(shù)據(jù)報關單后進行邏輯處理，發(fā)現(xiàn)差錯自動將報關單退回的;海關接受紙質(zhì)報關單申報后，報關單證及其內(nèi)容因報關員填制不規(guī)范導致需要修改或撤銷的;影響海關統(tǒng)計的。

　　二是報關行為不規(guī)范。包括未按規(guī)定在紙質(zhì)報關單及隨附單證上加蓋報關專用章及其他印章，或者使用印章不規(guī)范的;未按規(guī)定在紙質(zhì)報關單及隨附單證上簽名蓋章或由其他人代表簽名蓋章的;出借本人報關員證件、借用他人報關員證件或者涂改報關員證件內(nèi)容的;因報關員原因，導致海關退回或撤銷報關單的。

　　三是違反海關監(jiān)管規(guī)定被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的。

　　四是因被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的。

　　值得注意的是，對這些行為的認定應當遵循責任明確的原則，僅對報關員在報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范以及違反海關監(jiān)管規(guī)定或但未予資格處罰的行為實施記分，對不在此范圍之列的其它行為則不予記分。在記分時，海關有責任認定報關員是否對該記分情事負有責任，而對于無法區(qū)分責任主體是報關員還是其他單位或個人的，海關不予記分。

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