2017報關員考試章節(jié)課堂重點筆記

　　報關是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。今天小編為大家整理了2017報關員考試章節(jié)課堂重點筆記，希望對大家備考有所幫助。

　　第一節(jié) 報關

　　一、報關概念

　　報關：是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。報檢、報驗先于報關手續(xù)辦理。、

　　*設關地進出境并辦理海關手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則。

　　*通關不同于報關，它還包括海關的監(jiān)督管理等管理過程

　　二、報關范圍

　　① 進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜;

　　② 進出境貨物：一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關范圍;

　�、� 進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿易性質，以自用合理數(shù)量為限。

　　三、報關的分類和報關內容

　　(一)、按對象分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關。

　�、� 運輸工具報關：進出境申報是運輸工具申報的主要內容。報關內容主要是交驗有關單證。

　　② 物品報關：自用合理數(shù)量是海關對進出境物品監(jiān)管的基本原則。即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非出售、出租;所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。

　　*“紅綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品。

　　紅色通道則必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”等進行申報。

　　*進出口郵包必須填寫“報稅單”，小包郵件同時填寫綠色標簽。

　　*隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報關!

　　(二)、按報關目的分為分為進境報關、出境報關。此外還有轉關報關。

　　(三)、按報關實施者分為自理報關、代理報關。

　　*自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報關。自理報關單位必須具有進出口經(jīng)營權、報關權。

　　*代理報關：報關企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進行報關。報關企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且進行注冊登記。分為直接代理報關和間接代理報關。

　　[直接代理報關]以委托人的名義報關納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人

　　[間接代理報關]以報關企業(yè)自身名義報關納稅。間接代理中，報關企業(yè)承擔類委托人責任。

　　*我國對進出境物品的代理報關人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關人則必須是在海關注冊登記的報關企業(yè)。

　　第二節(jié) 海關

　　一、我國海關的性質與任務

　　(一)海關性質：

　　1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構，對內對外代表國家行使行政管理權。

　　海關是國家進出境監(jiān)督管理機關：監(jiān)督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。

　　海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。

　　2、關境：適用同一海關法或實行同一關稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)。進出境指的就是進出關境。

　　(二)海關的任務

　　海關的四項基本任務：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等。

　　1、海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。

　　海關監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。

　　2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關法》、《關稅條例》。

　　征收的稅費主要有關稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

　　關稅的征收主體是國家，海關代表國家征收。

　　3、查緝非法運輸：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊非法運輸?shù)闹鞴軝C關，海關緝私警察負責非法運輸犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。

　　公安、工商、稅務等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關處理。

　　4、海關統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統(tǒng)計。不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。

　　海關統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。

　　1992年，編制了《海關統(tǒng)計商品目錄》

　　5、四項基本任務中，監(jiān)管是基礎，別的任務是在此基礎上的延伸，同時他們又反過來為前者服務。

　　二、海關的法律體系：

　　我國的海關立法采取了全國人大、國務院、海關總署三級體制。

　　1、《海關法》是管理海關事務的基本法律規(guī)范。(制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1)

　　海關事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省市人民的政府和人大不得制定海關法律法規(guī)。

　　2、行政法規(guī)(條例)：國務院制定——《關稅條例》等

　　3、海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關總署制定規(guī)章，直屬海關制定規(guī)范性文件

　　三、海關的權力

　　(一)、含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權。它是公共行政職權。

　　(二)、海關權力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。(包括一般行政權力的單方性、強制性、無償性等基本特征)

　　*特定性：行使主體特定——海關，適用范圍特定——進出關境監(jiān)督管理領域，不能作用其他場合。

　　*獨立性：依法獨立行使職權，僅向海關總署負責，實行垂直領導的管理體制。即組織機構獨立。

　　*效力先定性：海關行政行為一經(jīng)作出，就應推定其合法而必須遵照執(zhí)行。

　　*優(yōu)益性：行政受益權——享受國家提供的各種物質優(yōu)益條件

　　行政優(yōu)先權——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。

　　(三)海關權力的內容：行政許可權、稅費征收權、行政監(jiān)督檢查權、行政強制權、佩帶和使用武器權、行政處罰權、行政立法權、行政復議權、其他行政處理權。

　　1、行政許可權：時限內的答復制度。10項(P396)

　　2、稅費征收權：征、免、減、追征權。

　　3、行政監(jiān)督檢查權

　�、贆z查權：實施對象是運輸工具、場所和非法運輸嫌疑人。

　　有非法運輸嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查;但不能檢查公民住處。

　　人身檢查僅能在兩區(qū)內。

　　檢查權的行使

　　限 制

　　區(qū) 域

　　對 象授 權 限 制

　　進出境運輸工具“兩區(qū)”內海關有關部門可直接行使

　　“兩區(qū)”外

　　有非法運輸嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內海關有關部門可直接行使

　　“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準

　　有藏匿非法運輸嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內海關有關部門可直接行使

　　“兩區(qū)”外①直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準方可;

　�、诋斒氯嗽趫�;當事人未到場，須有見證人在場;

　�、鄄荒軐�公民住所實施檢查。

　　非法運輸嫌疑人“兩區(qū)”內海關有關部門可直接行使

　　“兩區(qū)”外

　　注：“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。

　　“授權”包括一般性授權和一事一授權。

　�、诓轵灆啵贺浳�、物品。鑒別其合法性。

　�、� 施加封志權：為辦結海關手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物

　�、� 查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料

　�、懿閱枡啵簩�違法人或違法嫌疑人

　　⑤查詢權：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。

　　須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。

　�、藁�查權：進出口放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內及其后的3年內。法律依據(jù)《海關稽查條例》�；�查權的實行過程中可能同時行使了上述某些權力。

　　4、行政強制權

　　① 扣留權：兩區(qū)外，有非法運輸嫌疑，須經(jīng)直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。如果有證據(jù)，則不用

　　對非法運輸嫌疑人，扣留時間24+24小時。

　　違法的資料可以扣留。

　�、� 滯報、滯納金征收權

　　③ 提取貨物變賣、先行變賣權。

　�、� 提取貨物變賣、先行變賣權:

　　進口3個月未申報的;

　　經(jīng)許可，所有人申明放棄的;

　　依法扣留、不宜長期保留的， 必須經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準

　　規(guī)定期限內未申報而又不宜長期保留的。

　　⑤ 強制扣繳、變價抵繳關稅權。超期不納稅，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產

　�、� 稅收保全。不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、

　　貨物或其他財產。

　�、� 抵繳、變價抵繳罰款權。逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價

　　被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。

　�、� 連續(xù)追緝權。須追緝時保持連續(xù)狀態(tài)。

　�、� 其他特殊行政強制：——擔保

　　l 處罰擔保：有非法運輸嫌疑無法或不便扣留的;

　　非法運輸嫌疑但申請先予放行或解除扣留的;

　　出境前未繳清罰款、或被追繳貨物(物品非法運輸運輸工具)等值價款的。

　　l 稅收擔保：納稅人規(guī)定期限內有藏匿應稅貨物或其他財產嫌疑的;

　　被批準暫準進出境、保稅的。

　　l 其他海關事務擔保：商品歸類、估價、提供有效單證、辦結其他海關手續(xù)前，要求先行放行。

　　5、行政處罰權：對違規(guī)報關員、非法運輸行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權

　　6、其他行政處理權：

　　l 佩帶、使用武器權：適用范圍：緝私;

　　使用對象：非法運輸者和非法運輸嫌疑人;

　　使用條件：不能制服或者遭遇暴力

　　l 連續(xù)追緝權

　　l 行政裁定權：商品歸類、原產地確認、許可證適用

　　l 行政獎勵權

　　(三)海關權力行使原則：(海關有行政權，緝私局才有刑事權)

　　1、合法原則：主體資格合法;法律規(guī)范為依據(jù);(方法、手段、步驟、時限等)程序合法;一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。

　　2、適當原則：權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督(行政復議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。

　　3、依法獨立行使原則

　　4、依法受到保障原則

　　(四)海關權力的監(jiān)督

　　四、海關的管理體制與機構

　　(一)海關的領導體制

　　工作方針：依法行政、為國把關、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展

　　管理體制：①海關事務屬中央事權;②采取集中統(tǒng)一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制;③海關獨立行使職權，向海關總署負責。

　　80年《國務院關于改革海關管理體制的決定》恢復垂直領導體制。87年六屆人大常委會十九次會議《海關法》正式以立法形式確立下來

　　(二)設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點。

　　(三)海關的組織機構：海關總署、直屬海關、隸屬海關。

　　海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。

　　直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關實施關區(qū)集中審單和貿易統(tǒng)計

　　隸屬海關是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。

　　海關緝私警察機構：98年設立。03年改成緝私局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。在廣東設立廣東分書緝私局，各直屬海關設立分局。

　　五、報關與海關管理

　　海關業(yè)務改革的目標：建立“方便、嚴密”的業(yè)務制度

　　1999年4月《中華人民共和國海關對企業(yè)實施分類管理辦法》，本著“守法便利、動態(tài)管理、風險管理、公開公平公正”的原則，將企業(yè)設為A、B、C、D四種不同類別的管理措施。

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