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ppt實(shí)訓(xùn)過(guò)程心得
新常態(tài)是“習(xí)式熱詞”之一, 2017年11月9日首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。新常態(tài)：“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別。其核心與實(shí)質(zhì)是，未來(lái)我國(guó)將減速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺(tái)階，這是也我國(guó)最新的戰(zhàn)略取向。減速度是指我國(guó)不再單純追求GDP的數(shù)量和增速，而是主動(dòng)放慢速度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益;調(diào)結(jié)構(gòu)是指我國(guó)不再籠統(tǒng)地追求各行業(yè)的全面增長(zhǎng)，而是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí);上臺(tái)階是指通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
作為財(cái)政部門工作人員，我們必須要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、面對(duì)新常態(tài)、踐行新常態(tài)，不斷完善自我、提高自我，提高為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，更好的服務(wù)于人民群眾。
一是充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗已成為新的常態(tài)。黨的十八屆四中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)勝利閉幕，會(huì)議傳達(dá)出了依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家等新的治理理念。細(xì)細(xì)品讀習(xí)和王歧山書記的講話，時(shí)時(shí)處處都能體會(huì)到這種新思想、新精神以及立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)求實(shí)效的決心的意志。一方面體現(xiàn)在“新”，就是與以往有根本的不同，如：新思想、新觀念、新制度、新辦法、新風(fēng)尚；另一方面體現(xiàn)在“常態(tài)化”，就是無(wú)時(shí)限堅(jiān)持下去，持之以恒，久久為功，直至習(xí)慣成自然。就是要始終保持反腐-敗高壓態(tài)勢(shì)，決不允許有回潮的可。工作在財(cái)政工作一線，我們每天工作很多是與錢財(cái)打交道，因此我們更要銘記“清正廉潔”的工作作風(fēng)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，不亂用職權(quán)，接受組織的監(jiān)督，拒絕誘-惑，使自己成為一個(gè)高尚、純粹、有道德、有益于人民的合格財(cái)政人。
二是以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，注重小事小節(jié)，防微杜漸，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)�；鶎迂�(cái)政工作日日與賬本打交道，時(shí)間一長(zhǎng)，容易產(chǎn)生懈怠厭倦情緒。保持充沛的工作激情，才會(huì)使自己在工作中每天都有新的精神面貌。第一、把完成財(cái)政職責(zé)當(dāng)成一種快樂(lè)。做人做事，要講原則，上不貽羞于父母，下不貽害于子孫；“爾祿爾俸，民脂民膏”，人民用血汗哺育我們，我們要用完成工作職責(zé)回報(bào)人民。第二、把工作過(guò)程當(dāng)成一種享受。財(cái)政資金源之于民，一分一厘都是人民血汗，我們?cè)谟缅X時(shí)要多思量、多掂量，多想一想農(nóng)民勞動(dòng)的艱辛，多想一想貧困群眾生活的艱苦，就會(huì)“一錙一銖，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”，看到每一戶農(nóng)民拿到補(bǔ)貼時(shí)的開懷，我們就會(huì)享受到工作帶來(lái)的快樂(lè)。第三、把工作崗位當(dāng)成人民的信任來(lái)珍惜。工作中要端正對(duì)群眾的服務(wù)態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，為民辦實(shí)事，不高估自己的能耐，不低估財(cái)政崗位的分量，經(jīng)常想想自己的職責(zé)、崗位，這是組織和人民對(duì)自己的信任；要有一種沖動(dòng)、一種激情、一種不舍的韌勁，始終如一地關(guān)注民生，把做好本職工作當(dāng)做是對(duì)人民群眾對(duì)自己信任的回報(bào)。
三是刻苦學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)日新月異，財(cái)政工作不斷有新的內(nèi)容，新《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等一系列財(cái)政新規(guī)章的制定與頒布，都與我們的工作密切相關(guān)。因此，作為財(cái)政工作者我們更需要不斷的學(xué)習(xí)新的思想、新的理論、科學(xué)的管理方法，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)處理日常業(yè)務(wù)的水平，不斷提高自身的修養(yǎng)，充實(shí)自己，完善自己，為更好地為人民服務(wù)而努力；更要多向老同志學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)，不斷完善自我、提高自我，提高為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，更好的服務(wù)于人民群眾。
財(cái)政如何適應(yīng)新常態(tài) [篇2]
2017年5月，在河南考察時(shí)指出，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)�！弊鳛檠芯空撸覀冃枰斫馑^“新常態(tài)”的內(nèi)涵，就其運(yùn)行特征進(jìn)行判斷，從而把握好提出政策建議的方向和要領(lǐng)。
一、對(duì)新常態(tài)的理解
何謂新常態(tài)？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章認(rèn)為，新常態(tài)表述之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定。因此，中央以“新常態(tài)”一詞作為對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特征判斷，并且以戰(zhàn)略高度來(lái)提出，表明了中央對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所處階段的變化規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，并且這樣的認(rèn)識(shí)也將對(duì)我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期的宏觀政策選擇產(chǎn)生方向性和決定性的重大影響。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》鐘經(jīng)-文的署名文章則認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)不能簡(jiǎn)單歸納為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降幾個(gè)百分點(diǎn)的表象，而是需要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變等多方面的表現(xiàn)來(lái)共同反映。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦也稱，與我國(guó)增長(zhǎng)速度放緩相適應(yīng)的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前即將和已經(jīng)發(fā)生的重大的轉(zhuǎn)折性變化。
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筆者認(rèn)為，對(duì)決策層的“新常態(tài)”這一概念表述，關(guān)于其基本內(nèi)涵的判斷在于我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期所面臨的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的階段性改變，即從原來(lái)的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)的轉(zhuǎn)變。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不是其唯一的表征，但首先需要對(duì)應(yīng)到的，還是這個(gè)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和其它相關(guān)方面已經(jīng)共同討論了相當(dāng)一段時(shí)間的，關(guān)于我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“下臺(tái)階”的問(wèn)題。
在過(guò)去的三十年中，我國(guó)年均GDP增長(zhǎng)率這一龍頭指標(biāo)，處于9.8%左右的高水平，鄧小平“南方談話”后的二十余年，則在兩位數(shù)的10%以上，而目前不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的學(xué)者，大多認(rèn)為這一高增長(zhǎng)速度不可能再維持下去，很可能
要下降到相對(duì)較低的區(qū)間。但關(guān)于這個(gè)新的增長(zhǎng)速度區(qū)間的量值，目前還沒(méi)有形成一個(gè)基本的共識(shí)。譬如目前宏觀調(diào)控當(dāng)局所設(shè)定的年度增長(zhǎng)速度“7.5%左右”的相關(guān)表述，應(yīng)該反映了相關(guān)管理部門所判斷的區(qū)間中值；而在學(xué)術(shù)界，以林毅夫教授為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，如果中國(guó)能夠處理好當(dāng)前的基本問(wèn)題，把需要做好的改革等事情做到位，那么還將有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)二十年8%左右的增長(zhǎng)速度；而以劉世錦研究員為代表的另外一些學(xué)者則強(qiáng)烈反對(duì)這一提法，認(rèn)為中國(guó)目前的增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，增長(zhǎng)速度很可能很快會(huì)降到7%以下；而花旗銀行等機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)則更是認(rèn)為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的所謂“新常態(tài)”將放緩至5-6%的增長(zhǎng)速度。
在當(dāng)前還沒(méi)有形成統(tǒng)一共識(shí)的情況下，這里筆者并不打算直接對(duì)未來(lái)“新常態(tài)”下的具體增長(zhǎng)速度區(qū)間進(jìn)行判斷，但需要指出的是，在“新常態(tài)”概念下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下一階段的表現(xiàn)，可以認(rèn)為是要完成一個(gè)以增長(zhǎng)速度指標(biāo)為代表的運(yùn)行態(tài)勢(shì)的探底過(guò)程。關(guān)于這一探底過(guò)程中我國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，中央已經(jīng)有了“三期疊加”(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期)這樣的提法。事實(shí)上，這幾個(gè)期間的客觀存在都是無(wú)可否定的，但我認(rèn)為，在“三期疊加”之上，更需要注意到的是“改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期”的又一重疊加。這意味著在正確處理和對(duì)待目前的探底過(guò)程中，將過(guò)去的狀態(tài)與相對(duì)穩(wěn)定的新常態(tài)上銜接時(shí)，我們能夠選擇的最關(guān)鍵變量即為制度供給變量。而在選擇制度供給變量，并伴隨著打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的一系列努力，即優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”。其中的“促改革”，無(wú)疑是尤其值得執(zhí)政管理者看重、選擇和把文章做足的關(guān)鍵事項(xiàng)。如果能夠處理好“促改革”的問(wèn)題，就將有望相對(duì)順利地趨穩(wěn)，并通過(guò)結(jié)合調(diào)動(dòng)各種上行因素來(lái)對(duì)沖下行因素的努力，能夠完成一個(gè)“蓄勢(shì)”的階段，進(jìn)而邁入能夠追求一個(gè)長(zhǎng)期中的次高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度區(qū)間的階段。
盡管目前關(guān)于這個(gè)次高增長(zhǎng)速度區(qū)間，并沒(méi)有一個(gè)研究主體可以拿出全套的模型處理實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)而得到一個(gè)較為精確、能夠形成共識(shí)的判斷，但筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)有望在改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，于7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度區(qū)間運(yùn)行相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。這主要基于以下的分析認(rèn)識(shí)：
首先，現(xiàn)階段我國(guó)在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進(jìn)趨勢(shì)面前，所具有的潛力、活力的釋放空間依舊是清晰可見(jiàn)的。譬如，在經(jīng)歷此前若干輪的建設(shè)與升級(jí)換代改造后，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施目前依然存在著較為迫切的、進(jìn)一步換代升級(jí)的需求。從我國(guó)高鐵客運(yùn)所經(jīng)常面對(duì)的“一票難求”的旺盛需求，或者其它領(lǐng)域不鮮見(jiàn)的“局部短缺”現(xiàn)象，我們不難觀察到未來(lái)通過(guò)進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)能的利用能力、增長(zhǎng)空間和需求釋放以后，由供給的回應(yīng)所能夠形成的支撐未來(lái)繼續(xù)增長(zhǎng)的條件。具體考察可以列舉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的潛在空間包括：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間；實(shí)體經(jīng)濟(jì)技改換代空間；基礎(chǔ)設(shè)施多輪升級(jí)空間；服務(wù)業(yè)成為長(zhǎng)期增長(zhǎng)新引擎的空間；與科技、信息等因素結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化空間；環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而起的增長(zhǎng)和支撐作用空間；地區(qū)間的梯度推移空間；消費(fèi)占比低的調(diào)整和人均收入增長(zhǎng)空間，以巨額外匯儲(chǔ)備支持“走出去”的對(duì)外投資空間，等等。但所有這些空間的打開、潛力的釋放，莫不需要以改革來(lái)“激活”，以制度供給來(lái)提供放大“乘數(shù)”。
因此，我國(guó)在人口紅利消失、勞動(dòng)力成本上升、常規(guī)投資活動(dòng)邊際收益下降的過(guò)程中，依然具備了通過(guò)改革釋放制度供給紅利的巨大潛力。通過(guò)改革來(lái)放松供給約束，以制度供給來(lái)激活供給潛力，是目前最值得爭(zhēng)取的未來(lái)增長(zhǎng)前景。通過(guò)改革來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“趨穩(wěn)”、“蓄勢(shì)”，把“新常態(tài)”和需要調(diào)動(dòng)的“新動(dòng)力”，以及在認(rèn)識(shí)上特別需要強(qiáng)調(diào)的“新供給”有機(jī)結(jié)合，應(yīng)是使未來(lái)我國(guó)進(jìn)入長(zhǎng)期的次高增長(zhǎng)速度區(qū)間狀態(tài)的最重要著眼點(diǎn)。
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二、走向新常態(tài)中的宏觀調(diào)控亮點(diǎn)
在新常態(tài)下，我國(guó)的宏觀調(diào)控管理政策也需要從思路上調(diào)整，結(jié)合“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”，達(dá)到使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完成“趨穩(wěn)”、“蓄勢(shì)”和進(jìn)入“新常態(tài)”的次高速增長(zhǎng)區(qū)間的目的。當(dāng)前，在維持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變的同時(shí)，我國(guó)宏觀調(diào)控總體貫徹了“相機(jī)抉擇”原則。2017年被稱為中國(guó)“全面改革元年”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的調(diào)控具有為全面改革的展開提供條件配套的特殊意義，而年初經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一度表現(xiàn)出的較明顯的下行壓力，亦使宏觀調(diào)控當(dāng)局的動(dòng)向與舉措備受關(guān)注。半年過(guò)后，已看到頗具亮色的調(diào)控成績(jī)：繼龍頭
指標(biāo)GDP于一季度報(bào)出7.4%的增長(zhǎng)率之后，二季度的運(yùn)行又在明顯企穩(wěn)的同時(shí)略有回升，GDP增長(zhǎng)率達(dá)到7.5%，使上半年的經(jīng)濟(jì)增速站在7.4%以上。從PMI等先行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合分析，預(yù)計(jì)下半年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望重演前面兩年“前低后高”軌跡、至少不出現(xiàn)明顯下滑，使全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)于7.5%左右，應(yīng)是大概率事件，即年初“兩會(huì)”上提出的年度經(jīng)濟(jì)增速引導(dǎo)性預(yù)期值，應(yīng)當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)。
客觀地看，上半年我國(guó)宏觀調(diào)控的特色和亮點(diǎn)，有如下四個(gè)方面：
一是一以貫之地體現(xiàn)了“讓市場(chǎng)充分起作用”、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的調(diào)控理念。哪怕在年初經(jīng)濟(jì)下行壓力較明顯、市場(chǎng)預(yù)期較悲觀、甚至有境外新一輪“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”輿-論抬頭的情況下，宏觀決策層堅(jiān)持明確地給出信息：只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府決不啟動(dòng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案——這是在7.5%引導(dǎo)目標(biāo)量值加上“左右”二字的情況下，清晰宣示了“使市場(chǎng)充分起作用”的空間，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“優(yōu)勝劣汰”，正是擠壓、排解過(guò)剩和落后產(chǎn)能、促使企業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代的有效壓力與動(dòng)力機(jī)制。這一點(diǎn)表明中國(guó)宏觀調(diào)控當(dāng)局與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復(fù)雜局面和壓力時(shí)段中，具有其穩(wěn)固的邏輯和堅(jiān)強(qiáng)的定力。
二是在維持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策框架不變的同時(shí)，成功地貫徹宏觀調(diào)控的“相機(jī)抉擇”原則，以所謂“微刺激”有效推進(jìn)了“穩(wěn)增長(zhǎng)”，并提振了市場(chǎng)信心。從宏觀運(yùn)行狀態(tài)的“區(qū)間掌握”出發(fā)，宏觀調(diào)控當(dāng)局在認(rèn)為無(wú)需對(duì)財(cái)政、貨幣兩大宏觀政策“積極—穩(wěn)健”搭配這一基本框架和各自定位作出調(diào)整的同時(shí)，又審時(shí)度勢(shì)、靈活運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論的“相機(jī)抉擇”原則，在政府投資安排、財(cái)政支出重點(diǎn)和支出進(jìn)度、貨幣政策力度和定向等方面，作出了一些必要的“穩(wěn)增長(zhǎng)”舉措，被輿-論界稱之為“微刺激”，動(dòng)作雖“微”，但有理、有利、有節(jié)，效果已經(jīng)有較好顯現(xiàn)，市場(chǎng)氛圍也隨之有所改善和提振。這一點(diǎn)也體現(xiàn)了中國(guó)“宏觀調(diào)控藝術(shù)水平”的進(jìn)一步提升。
三是在宏觀調(diào)控中鮮明地運(yùn)用“供給管理”方式和手段，注重區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兼顧一般。在所謂“微刺激”的投資事項(xiàng)上，通過(guò)適當(dāng)對(duì)高鐵工程、棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目等作出重點(diǎn)支持，既能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生適當(dāng)?shù)木皻馓嵘饔�，又能體現(xiàn)在改善民生、支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)并培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展后勁等方面的綜合效應(yīng)；在財(cái)政“結(jié)構(gòu)性減稅”事項(xiàng)上，特別注重對(duì)于中小微企業(yè)的減稅支持，既有利于鼓勵(lì)“草根創(chuàng)業(yè)”和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)改善民生“雪中送炭”式扶助低端；在貨幣政策幾輪適當(dāng)掌握的“定向降準(zhǔn)”中，頗具中國(guó)特色地把存款準(zhǔn)備金率這一總量調(diào)節(jié)型政策工具加以結(jié)構(gòu)化運(yùn)用，支持三農(nóng)、小微企業(yè)等“弱勢(shì)”領(lǐng)域。這些都使中國(guó)宏觀調(diào)控在供給側(cè)的“有效供給”機(jī)制得到與“需求管理”相結(jié)合的較好發(fā)揮。
四是把宏觀調(diào)控與深化改革有機(jī)結(jié)合，把短期與中長(zhǎng)期目標(biāo)有效銜接。在調(diào)控中，堅(jiān)定地實(shí)施減少行政審批、簡(jiǎn)化企業(yè)工商注冊(cè)程序、壓縮政府“三公經(jīng)費(fèi)”等行政成本、擴(kuò)展“營(yíng)改增”改革的行業(yè)覆蓋面、推進(jìn)反腐廉政建設(shè)、進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”等改革舉措，并為下半年即將正式展開的財(cái)稅配套改革、公車制度改革等作了很好鋪墊，體現(xiàn)了在宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)掌握與中長(zhǎng)期“攻堅(jiān)克難”配套改革過(guò)程銜接起來(lái)、寓調(diào)控于改革的全局協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。
在上半年宏觀調(diào)控取得較好成效的基礎(chǔ)上，今年下半年，8月間又遇下行壓力，但當(dāng)局基本態(tài)度是主要看就業(yè)率和物價(jià)指標(biāo)而不看重增速，估計(jì)下一段我國(guó)宏觀調(diào)控將會(huì)繼續(xù)體現(xiàn)上述亮點(diǎn)和特色，但隨各項(xiàng)改革任務(wù)展開，全局協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和不確定性也的確可能上升。建議有關(guān)部門總結(jié)把“需求管理”與“供給管理”有效結(jié)合起來(lái)、更多注重“在供給端發(fā)力”的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步跟蹤國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)并前瞻性地考慮政策儲(chǔ)備與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在全面改革深化推進(jìn)過(guò)程中，使我國(guó)宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的取向和促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的功能與效應(yīng)。
三、新常態(tài)下財(cái)政與貨幣政策的優(yōu)化
新常態(tài)下的財(cái)政、貨幣政策，必須立足于服務(wù)全局，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定與提高質(zhì)量，并在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中，把短期的、年度的調(diào)控與中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面改革目標(biāo)銜接起來(lái)。財(cái)政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，至少需考慮把握好如下要點(diǎn)：
一是兩大政策協(xié)調(diào)搭配的框架，要堅(jiān)定不移地貫徹“使市場(chǎng)充分起作用”的調(diào)控哲理。只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，決不貿(mào)然啟動(dòng)財(cái)政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。目前以積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策來(lái)作“一松一緊”的搭配，總體上適應(yīng)新常態(tài)進(jìn)入期的調(diào)控需要，有利于在景氣水平、就業(yè)率水平可接受的底線上，讓市場(chǎng)更好發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”、調(diào)整結(jié)構(gòu)的資源配置決定性作用而加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不出現(xiàn)可能穿破底線的重大特征變化，對(duì)此決不輕易改變。
二是兩大政策在總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、需求管理與供給管理互有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，總體上需更多考慮強(qiáng)化與優(yōu)化“供給側(cè)管理”。貨幣政策的調(diào)節(jié)通常勢(shì)必帶有總量調(diào)節(jié)特征，而財(cái)政政策在配合、策應(yīng)貨幣政策時(shí)，理應(yīng)把現(xiàn)階段的總量擴(kuò)張(以赤字規(guī)模和舉債安排為代表)與明確的“區(qū)別對(duì)待”結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策相結(jié)合，突出重點(diǎn)，兼顧其他，以財(cái)稅政策手段傾斜支持三農(nóng)、社保、小微企業(yè)、科教創(chuàng)新、教育文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。另外，2017年貨幣政策方面“定向降準(zhǔn)”等把總量型政策工具結(jié)構(gòu)性運(yùn)用的操作，也值得及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加入“供給管理”的區(qū)別對(duì)待式政策組合。以財(cái)政、金融相互協(xié)調(diào)機(jī)制支持的政策性金融和開發(fā)性金融的發(fā)展，亦需放入“供給管理”框架充分發(fā)揮作用。更好地在供給側(cè)發(fā)力，有助于結(jié)合中國(guó)國(guó)情與特定發(fā)展階段，在新常態(tài)下把從保障房建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，到重大項(xiàng)目建設(shè)等的一系列重要事項(xiàng)做好、做實(shí)。
三是兩大政策的設(shè)計(jì)與運(yùn)作必須積極有效地服務(wù)于、配合于推進(jìn)財(cái)稅、金融等方面改革的展開和深化。財(cái)政改革作為在被稱為“全面改革元年”的2017年率先啟動(dòng)的重頭戲，將在預(yù)算管理、稅制和中央地方體制關(guān)系三大方面推出一系
列舉措，也將在財(cái)政信息透明度、跨年度預(yù)算編制、資金績(jī)效提升、轉(zhuǎn)移支付 、地方債務(wù)、具體稅種改革和中央地方分配關(guān)系等方面產(chǎn)生眾多與新制度供給相匹配的新政策供給需求。金融改革的一些重要事項(xiàng)，如存款保險(xiǎn)制和中小金融機(jī)構(gòu)興辦、人民幣“走出去”與匯率機(jī)制的優(yōu)化、特別是關(guān)鍵性的利率市場(chǎng)化改革等，亦都擺上了改革議程，需要政策配合。兩大政策還要在深化改革中于國(guó)債發(fā)行、公開市場(chǎng)操作、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理等“結(jié)合部”方面創(chuàng)新機(jī)制。以財(cái)政政策為主支持公車改革、司法改革、資源產(chǎn)品價(jià)格改革等等，亦是無(wú)法回避的重要任務(wù)。政策的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，需要服務(wù)改革、寓于改革。
以上關(guān)于兩大政策的松緊適度合理搭配、供需管理結(jié)合而更加注重供給管理和服務(wù)支持改革，其內(nèi)在邏輯都是在于要適合新常態(tài)的“趨穩(wěn)”、“蓄勢(shì)”與“創(chuàng)新”需要而服務(wù)全局。
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